原本还在沸腾的朝臣，在接触到陈望冷冽的目光之后，瞬间便如烈日下的冰雪一般消融。
等到陈望目光横掠而过之后，整个大殿竟又再度重归平静。
一切重归沉寂，陈望这才重新回首，继续道。
“各地士绅既不纳粮，又免徭役，以致各地'诡寄''投献'之风盛行，富者田连阡陌而不输公赋，贫者地无立锥而反供徭役，直至今日，国用日蹙，民生愈艰，叛乱蜂起。”
“各地藩王亦是如此。朝廷赐予王庄，其税赋尽归王府，分文不入国库。竭一地之力以奉藩王，致宗室富可敌国，而国库空虚如洗。”
“臣。”
陈望微微躬身，正声道。
“请自亲王及以下，凡仕宦者，凡有田产者，皆按亩纳粮，皆与庶民同服徭役，徭役艰苦，若不愿服役，可纳银代役。”
陈望的话音落下，殿内群臣虽然仍旧噤声，但是所有人的目光，全都转向了一直以来站在文臣首位的马士英身上。
在这样的时刻，作为内阁首辅的马士英也清楚，他已经是不能再置身事外。
若是此时再不言语一二，等到朝会之后，各地汹汹而来的清议便能将他吞没。
他不是陈望，他的麾下可没有那么多手持兵刃的强军。
想到这里，马士英目光隐晦的看了一眼站在最前方的陈望。
在这一次的朝会之前，陈望对他也有所交代。
马士英深吸一口气，轻振袍袖，稳步出班，躬身下拜。
“臣，吏部尚书、东阁大学士马士英启奏。”
马士英的出列的这一举动在寂静的大殿中激起一阵细微的骚动。
不少文臣眼中重燃希望，殷切的注视着这位首辅大人。
“燕国公所言，深思熟虑，诚为为国之举。”
“臣此番出言，非敢阻挠新政，实是忧心忡忡。”
马士英的声音在殿中回荡，字斟句酌，
“我大明官员俸禄一直以来极为低廉，即以七品知县而论，岁俸本色折色共加折银不过三十余两，各部尚书年俸折银亦仅三百余两。”
说道这里，马士英稍作停顿，见陈望并未打断，心中稍松，这才继续道。
“此等微薄俸禄，尚需供养幕僚、应酬往来。若再失免税之利，恐清廉者难以为继，贪墨者更思盘剥，臣恐新政未行，而吏治先坏。“
“此番艰难，还请燕国公三思，伏望陛下明鉴。”
马士英先向着陈望躬身作揖，而后这才转而向着高居于龙椅之上的隆武帝行礼。
隆武帝微微颔首，似乎是对于马士英的言语颇为赞同，而后缓缓开口。
“元辅所言颇有道理，燕国公以为如何？”
当隆武帝询问陈望的意见之时，殿内的百官皆是神情不由一黯。
不过旋即，陈望之后所说的话，却又让众人错愕。
“臣，亦认同马阁老所言。”
陈望现在要推行新政，而马士英的话则是反对新政，陈望却又赞同马士英的谏言。
所有人的心中都升起了疑惑，因为这难道不是前后矛盾吗？
没有等众人心中胡乱的猜测，陈望已经接过了殿内的话语权，继续道。
“所以臣拟定新政第二款，名曰：火耗归公。”
“往昔今各省州县征收钱粮，皆以火耗之名，加征钱粮，各地官员往往此名目，大肆加征，征收的“火耗”远远高于实际的损耗。”
“贪腐者多征数成，使其尽入私囊，而清廉者照实征收，生活清苦。”
“臣请敕令天下，凡征收钱粮，按各地实情核定火耗，悉数归公。”
“以收取火耗之资金，另设“养廉银“一项，按照官员的官职高低、政务之繁简、地方之冲僻以及耗羡之多少，酌定数额，发放养廉银，以厚俸养廉。”
陈望转身，目光扫过马士英，又掠过了朝堂之上的一众大臣，语气平静。
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