等货物卖不出去的，由均官考察核实，用本钱（成本价）收购；物价高于平价一钱时，则按平价卖给百姓；低于平价的，则听任百姓自由买卖。另外，百姓有穷困想借贷的，由钱府贷给他们；每月一百钱收利息三钱。又依据《周官》向百姓征税：凡田地不耕种称为“不殖”，罚出三个人的赋税；城郭中住宅不种树木果蔬称为“不毛”，罚出三个人的布匹；百姓游手好闲没有职业的，罚出一个人一匹布；无力出布的人罚服劳役（冗作），由官府供给衣食。凡在山林水泽开采金、银、铜、锡、鸟、兽、鱼、鳖以及从事畜牧的人，养蚕的妇女，从事纺织、缝补的工匠，行医、占卜、祭祀的人以及其他方技（特殊技能）者，商贩、商人，都要各自申报所从事的行业，向所在县官府登记，除去成本，计算利润，按十分之一缴纳税贡；胆敢不申报，或申报不实的，没收其全部所得，并罚在官府服劳役一年。羲和鲁匡又奏请实行酒类专卖（榷酒酤），王莽批准了。又禁止百姓私藏弩弓和铠甲，违犯者流放西海郡。
当初，王莽给匈奴颁布了四项条款后，护乌桓使者告知乌桓百姓，不要再向匈奴交纳兽皮和布匹税。匈奴派使者来索取赋税，并逮捕乌桓首领，捆绑起来，倒吊着。首领的兄弟大怒，共同杀了匈奴使者。单于听说后，调发左贤王的军队进入乌桓，发动攻击，杀了不少人，驱赶妇女儿童近千人而去，安置在左地（匈奴东部），告诉乌桓说：“拿马匹牲畜兽皮布匹来赎人！”乌桓人带着财物牲畜去赎人，匈奴收下后，却不放人。等到五威将帅王骏等六人到达匈奴，馈赠单于大量金银绸缎，告知他接受天命取代汉朝的情况，并趁机更换单于的旧印。旧印文是“匈奴单于玺”，王莽改为“新匈奴单于章”。将帅到达后，授予单于新印绶，诏令他上交旧印绶。单于再拜接受诏书。翻译官上前，想解下旧印绶，单于抬起手臂让他解。左姑夕侯苏从旁边对单于说：“还没看到新印文，暂且不要给他。”单于停住手，不肯交出旧印。请使者进入穹庐，单于想上前敬酒祝寿。五威将说：“旧印绶应当按时上交。”单于说：“好的。”又抬起手臂让翻译官解绶带，苏再次说：“还没看到印文，暂且不要给。”单于说：“印文怎么会变更！”于是解下旧印绶奉上交给将帅，接受了新绶带，但没有解下新印查看印文。宴饮直到深夜才结束。右帅陈饶对其他将帅说：“刚才姑夕侯怀疑印文，差点让单于不交出旧印。如果让他看了新印，发现文字改变，必定索要旧印，这不是用言辞能拒绝的。得到旧印又失去，没有比这更辱没使命的了！不如砸碎旧印以断绝祸根。”将帅们犹豫不决，没人响应。陈饶是燕地人，果敢强悍，立即拿起斧子把旧印砸碎了。第二天，单于果然派右骨都侯当来对将帅们说：“汉朝单于印称‘玺’不称‘章’，又没有‘汉’字；诸王以下才有‘汉’字，称‘章’。现在去掉‘玺’加上‘新’字，和臣下没有区别了。希望能得到旧印。”将帅出示砸碎的旧印，对他说：“新朝顺应天命制作新印，旧印已被将帅们自行砸毁。单于应当顺承天命，遵奉新朝制度！”当回去报告，单于知道已无可奈何，又得了很多馈赠，就派弟弟右贤王舆带着马牛随将帅们入朝道谢，并上书索要旧印。将帅们回程到左犁污王咸的驻地，见有很多乌桓人，就询问咸；咸详细说明了情况。将帅说：“先前封四条时，规定不得接受乌桓投降者。立刻把他们送回去！”咸说：“请让我秘密报告单于，得到单于指示，就送还。”单于派咸回复说：“应当从塞内送还呢，还是从塞外送还？”将帅们不敢擅自决定，奏报朝廷。诏书回复：“从塞外送还。”王莽将五威将全都封为子爵，五威帅封为男爵；只有陈饶因砸毁印玺的功劳，封为威德子。
单于起初因夏侯藩索地（汉平帝时）而拒绝汉朝要求，后来因向乌桓征税不成，便侵掠乌桓人民，嫌隙由此产生，再加上印文更改，所以怨恨王莽。于是派右大且渠蒲呼卢訾等十余人率领一万多骑兵，以护送乌桓人为名，屯兵于朔方郡边塞之下，朔方太守将情况上报。王莽任命广新公甄丰为右伯，准备出使西域。车师后王须置离听说后，害怕供给负
