的导向，天然更有利于基础好的地区？
调研持续了一个多月，报告摆在江辰案头，结论清晰而沉重。
非均衡性的产生，是历史积累、市场规律和政策效应叠加的结果。
框架的实施，在初期不可避免地会先惠及那些准备更充分、基础更好的地区和企业，这是效率的体现。
但如果缺乏有效的平衡机制，涓滴效应不会自动生，甚至可能产生“虹吸效应”
。
基于调研结果，江辰在一次重要的框架落实工作推进会上，明确提出了“在高质量展中促进共同富裕，在推进框架落实中注重均衡性和可及性”
的新要求。
他推动调整了下一步的工作重点：
一是强化“分类指导”
。
对展基础不同的地区，实行差异化的目标考核和政策支持。
对重点开区，鼓励其“率先突围”
，打造增长极；对生态功能区，强化补偿和扶持，探索生态产品价值实现路径；对老工业基地和困难地区，加大专项扶持力度，重点帮助其培育接续产业和内生动力。
二是优化“政策靶向”
。
梳理现有政策，评估其实际效果和受益对象，对那些更容易被强势主体获取的政策资源进行优化，增加对中小企业、初创企业、弱势地区的“普惠性”
和“扶持性”
条款。
比如，在科技资金使用、人才引进补贴等方面，向基础薄弱地区倾斜。
三是构建“协同机制”
。
鼓励达地区与欠达地区通过产业转移园区、“飞地经济”
、对口合作等方式，建立更紧密的利益联结和帮扶机制。
推动基础设施、公共服务向薄弱环节延伸，缩小区域间的展条件差距。
四是注重“人力资本投资”
。
将提升全体劳动者的技能素质和创新能力，作为促进均衡展的根本之策，加大职业教育和培训投入，避免部分群体在产业升级中被边缘化。
调整工作思路，意味着更复杂的协调、更精细的设计、更长期的投入，见效也可能更慢。
但江辰坚信，这是战略框架能否真正成功、展成果能否惠及全省人民的关键所在。
