随着三项制度创新试点成效的初步显现和经验总结的完成,如何将点上探索的成功做法,转化为面上推广的可行方案,成为清河市深化改革的关键一步。
试点经验的价值在于其可复制、可推广性,但推广绝非简单的“复制粘贴”
,必须充分考虑不同区域、不同领域的基础条件、展阶段和主要矛盾的差异性,进行必要的适应性调整,才能确保“南橘北枳”
的现象不生。
江辰高度重视试点经验的推广工作,他要求市委改革办牵头,制定周密的推广方案,并强调要坚持实事求是、分类指导、循序渐进的原则,确保改革成果真正惠及全市。
推广工作先面临的是经验提炼与标准化的问题。
试点经验来源于具体实践,往往包含大量细节和特定情境下的应对策略。
直接将这些具体操作全盘推广,可能会因条件不符而水土不服。
江辰指示,必须对试点经验进行去粗取精、由表及里的提炼,抓住其本质规律和核心机制,形成相对标准化、可操作的工作指引。
例如,对于“亩均论英雄”
改革,核心是建立以质量效益为导向的资源要素配置机制。
推广方案不能简单要求各县区照搬经开区的评价指标体系,而是要明确其基本原则(如公平公正、公开透明、差别化、动态调整)、关键环节(如数据采集与核实、评价模型构建、结果应用与反馈)和底线要求(如依法依规、保护企业合法权益),鼓励各地结合实际,在指标权重、分类标准、政策工具等方面进行差异化探索。
对于“社区治理共同体”
,核心是构建党建引领下的多元协同共治格局。
推广方案应侧重于明确组织架构、运行规则、参与主体权责边界等框架性要求,而非规定具体的议事流程或活动形式。
接下来是推广范围与节奏的把握。
江辰主张采取分批次、分层级稳步推进的策略。
他不赞成“一刀切”
式的全市齐步走,而是根据各地区的展基础、改革意愿和承接能力,确定批推广单位、重点推广单位和后续跟进单位。
对于条件成熟、积极性高的县区或领域,鼓励其率先全面推行,打造升级版;对于条件尚不完善的,允许其选择部分核心内容或在其辖区内选择部分单位进行再试点,逐步扩大范围;对于特殊情况地区,如生态保护区、农业主导区等,则要求其聚焦核心理念,探索符合自身功能定位的实现形式。
例如,“亩均论英雄”
改革,可先在省级以上园区和工业基础较好的县区推广;“社区治理共同体”
建设,可先从城市社区和条件较好的城镇社区起步,再逐步向农村新社区延伸;“公共数据授权运营”
,则优先在民生服务、市场监管、社会治理等需求迫切、基础较好的领域拓展应用场景。
最重要的环节是推广过程中的适应性调整。
这是确保经验落地生根的关键。
江辰要求,各推广单位必须成立由主要领导负责的推广工作专班,在深入学习领会试点经验精髓的基础上,深入开展本地本领域现状调研,精准识别与试点地区的差异点,制定切实可行的本地化实施方案。
市委改革办、各试点原牵头单位要组成指导组,下沉一线,提供政策咨询和业务指导,但绝不越俎代庖。
在实际推广中,各种适应性挑战层出不穷。
在经济相对落后的清川县推广“亩均论英雄”
理念时,当地反映企业规模普遍偏小,数据采集难度大,且过于严格的要素约束可能制约展。
指导组与清川县反复研讨后,调整了推广重点:现阶段更侧重于建立企业绩效档案,加强分类指导和精准服务,引导企业树立“亩均效益”
意识,逐步规范展,而非立即实施强有力的差别化政策。
在偏远山区乡镇推广“社区治理共同体”
时,面临组织资源匮乏、
