更不会影响到国人出行丶生活，何必要多此一举，耗费人力物力去修筑新的宫殿。」
「孤以为秦国接下来以休养生息为主，能够利用的资源都利用起来，所有大型工程暂缓执行，或者是完工，例如：骊山始皇帝陵完全可以做一些收尾工作就结束。」
「三百离宫别馆，孤每天都换一座居住，怕是一年都住不完，还是算了吧，孤在咸阳宫就挺好。」
赢斐自嘲一笑，目光落在众人身上。
「君上英明。」
子婴丶陆贾等人不约而同的面露崇敬之色，换做是他们任何一个人都无法如此轻描淡写的处理始皇帝留下来的离宫别馆，那些可都是象徵君主权力的建筑。
「关中八百里沃野，足可开垦出数千万亩良田，有郑国渠为水利灌溉之用，直道勾连陇西丶北地丶上郡乃至关东地区，内史郡的发展必须要放在秦国治理地方的第一位。」
「40个县容纳120万人都有些吃紧，何况要容纳200万之多，唯一能够解决的办法就是让咸阳吸纳，诸郡循例而行，郡治效仿咸阳城，规划为十万人乃至数十万人的大城，确立秦国在地方的统治基础，由国--郡（郡治）--县（县城）--乡--里--亭，梯次配置，逐级安排官吏，实现国中事无巨细，必得经由朝堂核准。」
「咕噜！」
在场众臣吞咽了口唾沫，郡治建立为一座几十万人的大城，那咸阳城该有多大。
「君上打算徵召民力扩建郡治丶咸阳？」
子婴有些惊疑不定的注视着赢斐，脸上隐隐浮现担忧之色。
「左相的顾虑，孤清楚，孤不会滥用民力，更不会为了修筑城池而大费周章。」
微微一笑，赢斐说道：「从关东迁徙而来的黔首至少300万，除了富商大贾，哪个不是缺衣少粮，秦国不能无休止的赈济他们，否则，别说郡仓丶县仓，就是把太仓丶咸阳仓等粮仓都掏空都不够。」
「孤以为授人以鱼不如授人以渔，鼓励黔首开垦荒地，放开束缚，允许他们渔猎，同时，由官府亲自组织修缮城池丶开挖水渠，提供一日两顿餐食。」
「如此一来，无所事事的黔首得到了温饱，官府既安抚了他们，又修缮了地方，尽管如此，还是有大量的人力处于荒废中，一县之地需要的人力总归是有限的。」
「所以，君上打算兴修咸阳城及各郡治大城，消耗这些人力？」
子婴立马明白了他的安排，眼中露出了闪烁的精光。
「此举大善。」
内史郡守郁保激动不已，大声开口。
『以工代赈』并不是现代独创，先秦时期，管仲提出：『若岁凶旱水泆，民失本，则修宫室台榭，非丽其乐也，以平国筴也』，齐景公在位时，国中有饥，晏子请为民发粟，公不许，当为路寝之台，晏子令吏重其赁，远其兆，徐其日，而不趣。三年台成，而民振。故上悦乎游，民足乎食。
这种举措不单单可以节省官府开支，还能够有效的防止匪盗滋生，平抑治安
