百里秦川沃野，再怎样开垦，这三百万人都太多了，咸阳尚且有诸多作坊，少府丶军器监丶水衡都尉署丶将作少府都招纳了不少黔首，还有经营食肆丶商铺等。」
「左扶风郡丶右冯翊郡本就是内史郡一分为二，足足一百五十万人，简直是人满为患，要不了二十年，人口至少会翻一倍，那可就是三百万人，着实让人心惊。」
说到这，赢斐的脸色变得非常严肃，这不是后世的工业时代，这还只是封建时代早期，光靠农耕，怎麽可能养活得了这麽多人口，还不得把关中胀破了。
「嘶！！！」
陈平丶尉缭丶子婴丶章邯不由得倒吸了一口冷气，他们已经可以想像得到左扶风郡丶右冯翊郡丶京兆府三百万人不出二十年那就是六百万乃至更多，关中人满为患，树皮怕是都要被扒光。
「因此，孤决定颁布一道法令，家中二子乃至多子者，长子看顾父母，其馀诸子加冠后，需分家立户。」
「如有前往西海郡丶金城郡开拓者，由官府出具开拓令，第一年无偿发放种粮丶农具，新开拓土地，三年内不徵收任何赋税，允许借贷从官府购买猎弓丶朴刀，三年免息。」
赢斐眼中闪烁着熠熠光芒，掷地有声的话语在殿内回荡。
「嚯！！！」
子婴等人全都瞪大了眼睛，秦国乃至天下诸侯国普遍存在三世同堂丶四世同堂，士人丶贵族尤其如此，往往一个家庭有十几口人，多则上百口人，这样就导致了人多者横行，且开垦土地更多，这并非全然是好事。
以秦法为例，口赋并入田赋，百亩以下无需纳赋，依旧是三十税一，百亩以上，千亩以下，徵收十五税一；千亩以上，万亩以下，徵收十税一类推，人口越多就意味着缴纳的赋税越多。
第一道法令无疑是支持国人分家，一旦分家，普遍都能享受到三十税一，这对于普通国人而言，无疑是一件好事，可大多数国人都会生育3个以上子嗣，多的更是10几个子嗣，这种分法，后面出生的子嗣全都是赤条条，他们为了吃饱穿暖，只能选择前往西海郡丶金城郡开拓。
至少就关中而言，三百万国人一旦分户另立，最起码有几十万人会选择开拓，关中良田有限，他们就算留下来也落不着什麽好处。
「左相。」
「此令一出，前往开拓者络绎不绝，要不了三年，金城郡丶西海郡必将涌入几十万人。」
「有些事，现在就必须提上日程，金城郡置兰州丶金城丶榆中丶令居丶定西丶甘南丶枝阳丶皋兰八县，西海郡置西宁丶青塘丶湟水丶临羌丶安夷丶长宁丶
鄯城丶龙支八县。」
「两郡郡守丶郡尉人选必须现在就做出决定，至于各县县令丶县尉，缓一缓，无妨。」
注视着子婴，赢斐充满压迫感的目光落在了他身上。
「这...」
子婴想了想，抬头说道：「王上，西海郡丶金城郡都是外拓之土，须得让二十馀万羌人归化，而后迁徙国人，二者融洽相处，这样才能成为我秦国密不可分之疆土。」
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