然而，为何我大秦施行此计却屡屡受挫？
负寒对此反复思量，深入剖析整个过程。
最终得出结论：症结就在于，我们在推动‘以夷制夷’上的投入太过微薄。
说到底，‘以夷制夷’就是激发一国内部至少两派之间的争斗，使其彼此攻伐，自相残杀。
只要他们内耗不断，我大秦便可居中斡旋，扶植一方，打压一方。
扶持弱者，遏制强者。
我们绝不公开依附任何一派。
如此，在其国内形成三足鼎立之势，我大秦方能稳握主导权。
我们将这三方简称为：强派、弱派、秦派。
而秦派的任务，便是同时掌控强派与弱派。
若要实现这一目标，秦派必须满足一个前提……”
“什么前提？”扶苏追问。
负寒急忙拱手：“那就是——秦派自身必须拥有超越强派与弱派的绝对实力，以及随时能够支援弱派的充足财力。
因为，倘若推行‘以夷制夷’而无强大武力与雄厚财资为后盾，那么派驻当地的秦吏，便根本无法在权力核心中占据话语权。
他们的言语，终将沦为无足轻重的空谈，甚至只是令人厌烦的杂音。
这，也正是那些外派的大秦官吏，频频遭人暗杀的根本原因。
没有人愿意容忍一个既无实力、又无实利之人，在耳边喋喋不休地指手画脚的……”
扶苏闻言，默默点头。
但他并未立即表态，而是转头望向身旁的蒙恬：“蒙将军，你以为负寒所言，如何？”
蒙恬连忙拱手：“长公子，行军打仗我尚可胜任，至于治国安邦之道，则非我所长。
但即便如此，依我粗浅之见，负寒所言，确有道理……”
他缓缓道：“的确如此。眼下我军兵力有限，尚不足以威慑整个西域。
因此，唯有借助权谋巧术，间接掌控各地局势。
不过，负寒，照你所说，派驻的秦吏需有足够实力与资源支撑，可目前我们手中的财货与兵力，恐怕难以全面配备至每一位西域行政官手中，用以震慑地方。
那又该如何实施？”
负寒当即拱手回应：“长公子，您想偏了。
我虽言大秦欲控诸国，须凭实力与财货，但我并未说——所有实力与财货，皆须由大秦从本土调拨。
长公子当知，西域诸国的土地、人口、粮草、布匹，乃至女子、官位，还有他们的尊严与权力，皆可成为我大秦赐予臣属的利益。”
扶苏听罢，眉头微蹙：“意思我懂了，只是尚觉模糊。负寒，能否说得更具体些？讲一讲实际的施政方法。”
负寒连忙答道：“长公子，归根结底就是——我大秦再度陈兵边境，以雷霆之势惩治强派，杀一批，击溃一批，再拉拢一批。
借大军压境之威，令大秦行政官直接对该国土地、财富、官职等进行彻底重新分配。
