5. 严禁任何官员、士兵向百姓额外收取费用，违者重罚。
税收政策的进一步优化，让百姓们的负担大大减轻。百姓们有了更多的余粮，有的将余粮拿到市场上卖掉，换取钱财，购买衣物、农具等生活用品；有的则将余粮储存起来，以备不时之需。城内的商铺也越来越多，商业日益繁荣，百姓们的生活水平得到了显着提高。
三、完善民生，提升百姓幸福感
除了整顿治安、发展农业，马小丑还注重完善其他民生设施，提升百姓的幸福感。他组织士兵和百姓们，修复了城内破损的道路、桥梁；在城内设立了多个公共水井和厕所，改善卫生条件；建立了两所学堂，让贫困家庭的孩子也能免费上学；开设了两所医馆，聘请有名的医生坐诊，为百姓们提供医疗服务，费用低廉，贫困百姓甚至可以免费就医。
（一）修复道路桥梁
临城的部分道路和桥梁，在战乱中被毁坏，影响了百姓们的出行和物资运输。马小丑组织士兵和百姓们，对破损的道路进行平整、硬化，对毁坏的桥梁进行修复和重建。
城内的主干道被修复得平坦宽阔，铺上了石板，方便百姓们出行和商铺经营；城外的官道也被平整，便于商队往来和物资运输；毁坏的桥梁被重新修建，有的还加宽了桥面，确保行人、马车能够安全通行。
道路和桥梁修复后，百姓们的出行更加便利，商队往来更加频繁，临城的经济也日益活跃起来。有商户说道：“以前道路坑坑洼洼，马车很难行走，运输货物十分不便。现在道路平整了，我们的生意也越来越好做了！”
（二）建立学堂和医馆
马小丑深知，教育和医疗是民生之本。他拿出部分军饷和没收的恶霸财产，在城内建立了两所学堂，分别招收适龄男童和女童。学堂聘请了城内的老秀才和有文化的乡绅担任老师，教授孩子们读书、写字、算术、诗词等知识。
学堂的学费全免，还为贫困家庭的孩子提供免费的笔墨纸砚和午餐。百姓们纷纷将孩子送到学堂上学，孩子们坐在明亮的教室里，认真地听老师讲课，脸上露出了求知的渴望。
“马长官，谢谢您让我的孩子能免费上学！”一位贫困百姓对着马小丑感激地说道，“我小时候家里穷，没机会读书，现在我的孩子能上学，将来一定能成为有用的人！”
同时，马小丑还开设了两所医馆，聘请了省城和本地有名的医生坐诊。医馆的药品价格低廉，对于孤寡老人、孤儿、残疾人等弱势群体，更是免费提供医疗服务。林婉清也经常到医馆帮忙，她跟着医生学习基础的医疗知识，为百姓们包扎伤口、抓药。
有一次，城西的张婆婆突发重病，高烧不退，家中又没有钱医治。邻居们将她送到医馆，医生们立刻为她诊治，林婉清则细心地照顾她。经过几天的治疗，张婆婆的病情逐渐好转。康复后，张婆婆来到医馆，对着医生和林婉清连连道谢：“谢谢你们救了我的命！马长官真是大好人，为我们百姓做了这么多好事！”
（三）改善卫生条件
为了改善城内的卫生条件，预防疾病传播，马小丑组织士兵和百姓们，在城内设立了多个公共水井，确保百姓们能用上干净的饮用水；修建了公共厕所，严禁百姓随地大小便；定期组织人手清理街道上的垃圾和污水，保持街道干净整洁。
苏玉婷还组织城内的妇女，成立了“卫生宣传队”，向百姓们宣传卫生知识，教大家勤洗手、勤洗衣物、勤打扫房屋，饮用煮沸的水，不吃变质的食物。
在马小丑和苏玉婷的努力下，城内的卫生条件得到了显着改善，街道干净整洁，饮用水安全卫生，疾病传播的情况大大减少。百姓们的健康得到了保障，生活质量也进一步提高。
四、赢得民心，百姓拥护
马小丑的“保境安民”政策，从整顿治安到发展生产，再到完善民生，每一项都切切实实地惠及了百姓。百姓们过上了前所未有的安稳日子：没有了土匪
