，离不开充足的工人与完善的保障。陈雪梅采取“广泛动员、待遇保障、技能培训”的方式，吸引了大量工人加入兵工厂。
她联合林婉清的统筹协调部、苏玉婷的教育动员部，在华中华东各地动员工人参军工厂。针对普通百姓，她提出“进厂做工就是抗日，生产武器就是杀敌”的口号，承诺提供优厚的待遇；针对青年学生，她开设“兵工技术培训班”，吸引有文化基础的学生加入，培养技术骨干。同时，她还从被俘的日军技术人员中，挑选愿意合作的人，让他们参与技术指导，提升生产水平。
为了保障工人的生产积极性，陈雪梅建立了完善的待遇保障体系。工人的工资比普通士兵高出50%，同时提供免费食宿、医疗保障；对于技术骨干与生产标兵，给予额外奖励，颁发“兵工功臣”证书；建立劳动竞赛制度，开展“月产冠军”“质量标兵”评选活动，对表现突出的工人给予物质与精神双重奖励。在安徽某兵工厂，工人甄荣典创造了日产135发82毫米迫击炮弹的纪录，陈雪梅亲自为他颁奖，奖励银元500块，号召全体工人向他学习 。
此外，陈雪梅还注重工人的技能培训与思想教育。她设立“兵工技术学校”，邀请技术专家、老工人授课，教授武器生产技术；组织工人学习抗战形势，让他们明白兵工生产的重要性，激发他们的爱国热情与生产积极性。工人们纷纷表示：“我们虽然不能上战场杀敌，但一定要多生产武器，让前线将士多杀鬼子，早日赶走日寇！”
四、战时经济：军民兼顾筑牢抗战根基
相持阶段的长期消耗，对经济提出了严峻考验。如果只注重军用而忽视民生，必然会失去百姓支持；如果只关注民生而忽视军用，又无法坚守防线。马小丑深刻认识到这一点，提出“军民兼顾、自力更生、保障供给”的战时经济方针，由林婉清统筹协调，夏晚晴负责具体实施，构建起一套适应抗战需求的战时经济体系。
（一）农业生产：保障粮食自给
粮食是战时经济的基础。针对日军封锁造成的粮食短缺问题，马小丑推行“开荒屯田、减租减息、互助合作”的农业政策，全力保障粮食生产。
他组织部队与百姓开展大规模开荒屯田运动。在大别山、桐柏山等山区，部队与百姓一起开垦荒地，种植水稻、小麦、玉米等粮食作物；在长江沿岸的滩涂地，修建堤坝，改造盐碱地，使其成为可耕种的良田。马小丑亲自带头开荒，在武汉郊外开垦了一亩荒地，种植水稻，将士们与百姓们深受鼓舞，纷纷加入开荒行列。经过一年的努力，第一集团军控制区的耕地面积增加了20%，粮食产量大幅提升。
为了调动农民的生产积极性，马小丑推行“二五减租减息”政策，规定地主向农民收取的地租不得超过收获量的37.5%，借贷利息不得超过10%，同时禁止地主囤积居奇、欺压农民。这一政策得到了广大农民的支持，原来因战乱逃亡的农民纷纷返乡种地，农业生产迅速恢复。在安徽六安，地主李某原来收取的地租高达50%，实行减租政策后，他主动将地租降至37.5%，农民们的生产积极性显着提高，当年的粮食产量比上年增加了30%。
此外，马小丑还推广劳动互助模式，组织农民成立“互助组”“合作社”，实行“劳力互换、农具共享、种子互助”，提高农业生产效率。针对缺乏劳动力的家庭，组织部队帮助耕种、收割；针对农具短缺的地区，由政府统一购置，分发给农民使用；建立种子培育基地，培育优良品种，免费发放给农民。同时，他还兴修水利，在各地修建水库、水渠，改善灌溉条件，提高粮食产量。通过一系列农业政策的实施，第一集团军控制区的粮食实现了自给自足，不仅保障了部队的粮食供应，也改善了百姓的生活。
（二）工业生产：军民两用协同发展
除了兵工生产，马小丑还注重民用工业的发展，形成“军民两用、协同发展”的工业体系。
在林婉清的统筹下，夏晚晴负责民用工业的规划与实
