銮驾南归后的半月，虎威王府正堂。
此刻，军方将领、幕府文官体系、地方官府、世家代表，以及不少商贾首领皆齐聚于此，气氛显得庄重非凡。
凌云目光扫过众人，开门见山道：
“陛下北巡，震慑宵小，北疆暂安。然，欲求长治久安，根基在富足军民，强盛军备，昔日商路断绝，百业凋零，今草原各部慑服，正是重开商路之良机！今日召诸位前来，非本王独断，乃为集思广益，共定良策，本王抛出十六字方略：恩威并施，规范有序，互利共赢，以商强兵！诸位可有补充，或具体施行之难处？”
贺兰山率先站出，朗声道：“大王所言极是！然，商路之开，首重安全，末将提议，即刻增派精锐游骑，扩大巡逻范围，尤其河西走廊北道及漠南通往辽东、漠北之咽喉要道，凡有劫掠商旅者，无论胡汉部落，当以雷霆手段剿灭，悬首示众，以儆效尤！此乃立‘威’之根本！”
高明、苏成、程咬金、贺拔胜等将领闻言，皆纷纷点头附和:“末将附议！”
接着，户曹主事杜蘅起身，作揖道：“大王，威立之后，当定章法，属下以为当速立‘北疆商路榷场条令’，其一，明确榷场地点，划区定时开市。
其二，统一税则，废除一切杂捐，颁发‘商引’，持引通行，受官府保护。
其三，各榷场设‘市令’及‘市丞’，负责征税、维持秩序、平准物价。”
在杜蘅说完，大商贾赵四海立刻激动地站了起来：“杜主事所言，句句说进我等商贾心坎，往日层层盘剥，十不存一，大王若真能统一税则，且持引受护，商路必兴，只是这市令、市丞人选，关乎切身，望大王慎择公允之人。”
其余的商贾的纷纷附和，就连那些胡人掌柜也都操着生硬的汉话：“公平！公平！重要！”
这时，陈文博眉宇间露出若有所思之色，微微犹豫后，起身向凌云和王景行礼：“大王，景先生，文博浅见，或可补益条令。
其一，牙行入榷场，官府可在各榷场指定或核准数家信誉良好之牙行，为外来商贾提供翻译、货物估价、撮合交易、仓储租赁......，牙行收取佣金，亦受官府监督，如此，可解语言不通、行情不明之困，便利交易，亦能增加官府税收。”
他顿了顿，继续道：“其二，设‘专引’，凡贩运我北疆急需之物，如铁料、粮种、良马、药材入北疆者，除享杜主事所定税收减免外，可向户曹申请‘专引’。
持此专引，不仅沿途可优先通行、官驿接待，其货物更可获官府包销，以及优先采购之承诺，减少滞销风险，鼓励其专营此道。”
王景赞许地点了点头，笑道：“陈公子之议，切合实际，牙行可规范民间商贩，便利商旅，‘专引’更是以利导之，吸引我北疆所需，杜主事、严主事，可将此二条纳入条令细则，明确牙行准入、佣金上限及专引发放标准。”
凌云颔首：“文博思虑周全，此议甚好，纳入条令。”
工曹主事周墨，皱眉起身：“大王，商路既开，货如轮转，然通往西域之路，多处桥梁朽坏，年久失修，遇雨雪则寸步难行，工曹请命，调拨工匠民夫，优先修缮朔方至凉州、灵武至张掖之官道要隘桥梁，所需石料木料，就地采买。”
凌云点了点头，当即拍板：“准！此事便由周主事全权负责，务必保障主要商道畅通，所需钱粮，仓曹优先支应。”
仓曹主事钱丰立刻接话：“属下领命！”
而后，王景再次补充道：“另，通告往来商旅及边民，凡提供准确道路险情、水源信息以及匪踪者，若核实无误，官府赏钱五百文至一贯，如此可利商路长久。”
法曹主事严正肃然道：“大王，条令贵在执行，属下请于各榷场及主要关隘，增派法曹吏员及衙役，专司稽查无引商贩、打击欺行霸市、强买强卖、偷逃税款之行径，确保条令落地，公平交易。”
凌云赞道：“严主事所言极是，法度威严，方能护商，此事由你部署。
