了！钱从哪里来？要么借债，要么‘刮地皮’。这就是‘虚胖’。”
他翻到下一页，另一组数据：
“再看看‘饿肚子’。看看我们全省个21贫困县摘帽之后，返贫风险指数有多高？看看这几年县域层面城乡居民可支配收入的实际增长曲线，再对比一下核心城市！县城的房子在涨，可县里真正能支撑这房价的产业在哪？老百姓靠什么支撑消费？”
他用手在屏幕上点了点那个触目惊心的落差。
“这个死结不解开，砸再多钱搞表面建设，都是打水漂，都是给后面的领导挖坑！我们得想办法，让县里的钱袋子增长，真正落到‘人’的头上，落到‘细胞’的活力上！”
会议室里很静，只有笔尖划过纸张的声音。
郑仪停顿片刻，喝了口水，继续说道：
“第二个死结，是上面‘千根线’，
他看向陈主任和罗教授。
“上头的政策，哪个不是好的？推动创新的、扶持小微的、搞乡村振兴的、搞环保的、搞安全的……文件是一箩筐一箩筐地发，专项资金也是一笔一笔地下。”
他话锋一转：
“可是到了县里呢？一个县，统共就那么几个科局，就那么点人手！局长、科长们，每天光应付上级各种报表、检查、考核、调研、会议，就疲于奔命！哪还有精力去琢磨怎么把政策落地？怎么把资金精准浇灌到最需要的地方？”
郑仪的语气带着一丝曾在基层挣扎的无奈，但不激烈：
“结果是啥？就是‘撒胡椒面’！搞平均主义！一个项目，发改委支持点，农业局支持点，扶贫办再凑点，看着各方都在使劲，结果力量分散，效果打了折扣！甚至有些资金下来，不知道怎么用，不敢用，放在账上成了‘活死人’！县里要搞点实事，想整合一下资源？难！条条框框卡在那里！这‘千根线’穿不进县里那根‘针’，再好的绸缎也织不成衣裳！”
他环视众人：
“这一点，省里层面是不是可以考虑，在一些试点县，尝试把某些同类型的资金整合起来使用？至少减少部门之间的‘打架’？或者在考核方式上，给县里在资源整合上留出一些空间？”
罗教授微微点头，在笔记本上记着什么。陈主任眼神专注。
“第三个死结，也是最关键的一个，‘谁’来发展？”
郑仪的语气变得严肃。
“以前靠招商引资？没错。但现在环境变了，资本更挑剔，成本更高。靠政府大包大揽？我们试过了，教训够深刻！靠本地企业？很多县本土企业本身就像豆芽菜，经不起风雨。”
他加重了语气：
“靠干部？更不行！我在青峰，就是前车之鉴！一个干部再想干事，精力有限，时间有限，更重要的是，他管不了所有的事！”
郑仪放下笔记本，双手微微撑在讲台边缘。
“县域经济的活力，说到底，最终要落到市场主体头上！要落到一个个愿意在本地扎根、创业、打拼的企业家、个体户、甚至是返乡创业的年轻人头上！落到本乡本土的农民合作社、农业龙头企业头上！”
“可现在的问题是什么？”
他自问自答。
“是环境！营商环境！创业环境！我们给他们的服务到位吗？我们给他们的空间够不够？我们给他们的预期稳不稳定？我们解决了他们那些看得见摸得着的困难了吗？一个部门办事员的一副冷脸，一个不该有的盖章环节，一项突如其来的检查，都能把一颗刚刚发芽的信心打蔫！”
他举了个简单的例子：
“一个开小饭馆的夫妻店，天天在跟‘跑证’、‘应付检查’、‘协调关系’较劲，他还能有多少心思去琢磨怎么把菜做好、把客人服务好？怎么搞创新？”
郑仪的声音沉甸甸地落在会议室：
“所以，破这个死结，功夫在‘人’之外！在于如何打造一个让他们安心、顺心、充满信心的环境！让市场机制真正发挥作用！让县城的商业街上多点真正服务本地的店铺，而不是药店、金店
