对农工商做出限制，工商不得改为士农，真要改必须申请到户部，经过户部尚书的批准。这都申请到户部尚书这儿了，相信全国都没有几个商人这么牛哔的，有这么牛的商人何必冒险去当地主。
至于要把工商放在一起，是怕商人在当地申请改为工籍，然后又改为农籍。所以要限制就把工商都给限制了，工商不能改为士农，士农却可以较为轻松的改为工商。
估计没有几个士会放弃尊贵的户籍改为工商，真的改了，想改回来就难了。考虑到工业越来越发达，一部分农民投入到工商当中是必须的，所以农改工商户籍可以在当地申请。
然后就是工商两者之间互改，士农两者之间互改，可以在当地官府申请。
如果工商的子孙考上举人，当了官要改为士怎么办？
这个简单，举人和官都在朝廷直接管辖范围，即便到户部申请改籍都不难。为防范某些工商家庭，借着有个当官或举人儿子去屯田当地主，所以官员和举人要格外严格的监督。
还要一种可能，就是士农工商相互勾结，比如一个商人出钱买通一个士农去屯田，实际在在商人的控制中。这种并非没有可能，但是在朝廷的监督下，可能比他们自由屯田要好得多。
