时的第三大城，规模和占地面积都很大，主要分为新城、旧城两个城区，旧城建于宋元时，新城建于明嘉靖年间，位于旧城和运河间，旧城小，新城大，旧城的居民基本上是普通百姓，扬州的富商、士绅等大多住在新城，同时，新城也住了大量的普通百姓，两城之间有隔墙。
“新旧城区的城墙都要好好地修缮、扩建、加固，”夏华指着城垣说道，“以前的鞑虏只会骑射，长于野战，短于攻城，现在的他们已经升级了，拥有相当多的火器部队，还装备有重型火炮，攻城能力很强，时代已经变了，守城战法也要与时俱进，城墙必须在原基础上反复强化，否则防不住鞑虏的重炮。”
史德威点头赞同。
“哦，还有，”夏华又道，“城外的外地难民、本地的县镇乡村居民最好都要迁入城内，一可大幅度地增强我们的人力，二可避免他们在城外遭鞑虏残害屠杀，三可避免鞑虏对我们玩弄声东击西、围点打援的手段。”他必须尽快把他团队的几万人都安排到城里。
史德威惊讶道：“那么多人，城内住不下吧？”
“怎么住不下呢？”夏华道，“这么大的一座城呢，再挤一挤，住两百万人都不成问题，我在城里看过了，旧城基本上住满了人，新城的面积比旧城大得多，但人口却比旧城少得多，为何？因为那些有钱人每家每户的宅邸园林都占了大片的地方，一座宅邸占地上百亩，一片园林占地几百亩，腾出来，能住多少人啊！”
史德威艰难地道：“你要让那些富商豪强让出自家的宅邸园林给老百姓住？”
夏华反问道：“不行么？”
史德威无奈地道：“估计难。”
“不行也得行！”夏华冷哼一声，一甩马鞭，继续策马前行。
此时的扬州下辖有三州七县，三州是高邮州、泰州、通州，高邮州下辖宝应县和兴化县，泰州下辖如皋县，通州下辖海门县，另外三个县即江都县、仪真县、泰兴县都是州府直辖县，扬州府衙就在江都县。整个扬州府的辖区范围相当于后世扬州、泰州、南通三市以及盐城市部分、淮安市部分，比后世的扬州市大得多。
扬州府的主城是扬州城，也就是江都县城，对另外六个县城，如果分兵把守，只会被敌逐个击破，还可能被敌实施围点打援，夏华打算适当放弃部分甚至放弃全部，将县城人口和集镇乡村人口要么迁入扬州城，要么疏散撤往江南，清野坚壁，让清军无法在扬州城外就地获得粮草物资和人口资源。
这是一项大工程，并且困难重重，不只是需要耗费大量的钱粮，还要承受很多人的阻力，但又是势在必行的。
外来的侵略者固然不好对付，但自家阵营里的那些拖后腿的蠢货也麻烦。
