赵构听得心神激荡，忍不住问道：“如此…权力分散，岂不会相互掣肘，效率低下？若遇紧急大事，又当如何？”
陈太初摇摇头：“分权非为掣肘，实为制衡，防的是权力滥用，酿成巨祸。至于效率…王爷方才也看到了，街面清理，纠纷处理，比之汴梁如何？各衙门职责清晰，依法而行，反而少了推诿扯皮。遇紧急大事，如台风、瘟疫，则有由行政长官牵头，法衙、执法、军队、监察各派代表组成‘应急联席会’，依《紧急事态法》授权行事，事毕即撤权。非常之时，行非常之法，但亦需受法衙与监察院事后审查，以防滥权。”
午后，陈太初又带赵构旁听了一场台北县（台北府下辖）的“县务咨议庭”。这并非正式法衙，而是由本地推选的士绅、商户代表、德高望重的老者组成，知县与县衙各房主事列席。众人正在商讨如何分配一笔用于修缮水利的款项，各方争论不休，知县并不独断，只是引导讨论，最终由众人投票表决。赵构看到，那知县虽是一县之尊，却并无多少“官威”，更像是一个会议的主持者。
离开县衙时，赵构忍不住叹道：“此地县令…做得似乎颇为憋屈？”
陈太初却道：“非是憋屈，而是责任分明。他无需巴结上官，只需做好本职，受士绅议会和监察院监督。做得好，士绅拥戴，自然留任或升迁；做得不好，或贪或庸，议会可弹劾，监察院可调查，法衙可治罪。其升迁奖惩，不取决于上官喜恶，而取决于制度考核与民意基础。”
最后，他们来到总督府。府邸规模远不如汴梁的王府恢弘，更像一个高效的办公场所。现任总督染墨闻讯出迎，此人肤色黝黑，目光锐利，一身劲装，俨然军人本色。
“康王殿下。”染墨拱手行礼，不卑不亢。
赵构试探问道：“染总督执掌流求军权，岛上政务，想必亦需您多多费心指导？”
染墨闻言，立刻正色道：“王爷谬矣。流求自有法度，军政分离。卑职只负责守土御海，岛内赋税征收、官吏任免、诉讼刑名，一应政务，皆由行政公署与法衙依律处置。卑职及其麾下将士，绝不干预，亦无权干预。若行政公署依法请求军队协助救灾或维持秩序，卑职亦需报请总督府文书备案，方可依令行事，且事后需向监察院说明详情。”
回答得斩钉截铁，毫无转圜余地。赵构心中震撼无以复加。他彻底明白了，在这里，总督真的就只是“总督”，不是土皇帝。权力被关进了制度的笼子里，各自在划定的轨道上运行。
夕阳西下，海面泛起金光。
赵构站在海边，望着这片井然有序、充满活力的土地，再回想汴梁的混乱、倾轧与那片废墟，心中波澜起伏，久久无法平静。
陈太初的声音在一旁缓缓响起：“王爷现在所见，便是‘四海论’之雏形，‘分权而治’之实践。非为完美无缺，然至少…在此地，权不能滥用法，官不能轻贱民。或许…这才是真正‘忠’于社稷，‘报’于国家之道。”
赵构沉默良久，目光从迷茫渐渐转为一种深沉的思索。
海风猎猎，吹动他的衣袍。
一个新的世界图景，
正在他眼前，
缓缓展开。
