面临的巨大困境：基础设施落后，技术设备陈旧，资金极度匮乏，气候环境恶劣。
考察结束，一份厚达数百页的《西伯利亚及远东地区能源与矿产资源综合评估及开发建议报告》被迅速整理出来，由谢尔盖亲自带回莫斯科。
与报告一同抵达克里姆林宫的，还有南盟通过非正式渠道传递的一份“合作意向书”，其内容让陷入财政焦灼的北苏高层呼吸都为之一滞。
南盟提出，愿意在前次萨哈林模式的基础上，进行“史诗级”的升级：
1.一次性支付一笔高达数十亿美元的“资源储备认购款”，用以购买西伯利亚多处巨型油气田及关键矿产的“地下储量期权”。
2.承诺投入巨资，帮助北苏在西伯利亚建立“能源与矿产综合开发特区”，特区享有特殊的财税和政策优惠，由北苏主导行政管理，南盟提供资金、技术和管理支持。
3.特区产出的一部分资源，将优先并以优惠价格供应北苏本土，确保其战略需求。
4.提供一系列北苏急需的、非军事领域的先进技术转让，包括改善民生的农业技术、医疗技术和部分基础工业技术。
这份意向书，像一块巨大的、散发着诱人香气的奶酪，摆在了饥饿的老鼠面前。
它所承诺的巨额现金，能立刻填补国库的空虚，维持庞大国家机器的运转；
它所描绘的特区蓝图，似乎能解决西伯利亚发展的顽疾，甚至成为北苏经济起飞的新引擎；
它所提供的技术，更是缓解国内矛盾、提升民生的及时雨。
克里姆林宫内，争论异常激烈，但基调已经改变。
“这是赤裸裸的经济侵略！这是在给我们套上黄金的枷锁！”有保守派官员发出警告。
“但我们有选择吗？”
更多的人持务实的态度，
“没有这笔钱，我们的军队拿不到新装备，我们的工人领不到足额工资，甚至粮食供应都可能出问题！至于特区，主权在我们手里，他们只是出钱出力，我们有什么好怕的？”
