波彦成为扬州刺史后，以宛陵为州治所，在宛陵组建扬州刺史府，也招募到不少英才。
如鲁肃，张昭，顾雍，严畯，刘巴，甘宁等人。
波彦对麾下做出调整，为报答周昕让出丹阳太守之位于自己，自己又得封扬州刺史，聘请高昕为别驾从事，伤痊愈后上任，总管刺史府政务，巡视全州，代自己行使刺史职权。
波彦也为感谢岳父陶让推荐自己为丹阳太守，聘他为仓曹从事，管理粮仓，府库储备。
考虑到张毅也是劳苦功高，做事公正，自己掌兵开始就跟随自己，调他为治中从事，掌管文书档案，官吏考核，协调刺史府众人。
调虞翻为主簿，为自己掌管文书起草和机要事务。
波彦也与招募到的英才交谈，根据他们才能，波彦聘刘巴为金曹从事，掌管钱币铸造，刺史府钱粮收支。
聘张昭为盐铁官，波彦治下，盐铁茶必须为官营，派遣三百系统的人与七百士卒，共计千人军队在张昭麾下，打击走私盐铁茶。
聘顾雍为劝农从事，巡视各郡农事，督促耕种生产，培育高产农物。
聘严畯为典学从事，主管教育，选拔人才，波彦也把烈属营里孩子读书的事也交于他。
波彦把鲁肃调入统帅府，为自己随军军师，为自己出谋划策。
甘宁善水战，波彦把他调入周泰麾下为将。
波彦用邢道荣做自己帐下督，为自己亲卫队长。
波彦以彭脱儿子彭斌，妻子陶贞兄长陶恪，泾县裴厚，自己堂弟波松四人在自己身边行走，为书佐，给自己整理文书。
最后波彦还是决定继续保留统帅府与政务府，两府高于刺史府，统帅府统领治下全部兵马，无统帅府之令，任何人不得调动军队。现如今统帅府波彦为府主，彭脱如今成为豫章太守，撤去统帅府左副统帅之职。
波彦也决定今后每营主将以及以上将领入统帅府，他们调动军队需得统帅府府主手令。
政务府出策令，刺史府执行。如今入政务府的人有张毅，虞翻。
波彦打算治下各郡太守也入政务府。
如今这两府里大部办事官吏都是原老黄巾大小头目。他们都是波彦父子，现如今是少将军三代人的铁杆支持者，他们不再担惊受怕，不再挨饿受冻，有地耕有屋住，后代也在神上使和少将军治下各处任职，他们荣损同体。
波彦也给裴元绍下令，麾下情报机构改为鹰卫，分两部，一部查探各地诸侯情报，名为左鹰卫。一部内查治下贪官污吏，豪强恶霸，名为右营卫
忙忙碌碌两个月过去，三府一卫大致搭建完成，待以后完善。
刺史府官吏基本都上任，他们也各自招募不少下级官吏，协助他们掌管不同的部门。开始运转起来。
长安董卓所派的会稽太守王朗，与丹阳太守钟繇也被软禁起来。与原零陵，桂阳，南海，会稽四郡太守，关押在会稽山阴城一座大宅里。
丹阳在自己大军威慑下安定下来，丹阳原本活跃的山越人，最近也不下山闹事，本本分分待在山中。
波彦欲巡视丹阳，这是波彦的习惯，得到的地盘必须巡视，清除隐患威胁。遏制豪族兼并土地，垄断地方。
波彦先找岳父陶让商谈，直言自己要收取各家的家丁护院，土地钱粮，用于养活更多人，自己治下其他的几郡也是如此，每块土地都得交税，从商也得交税。无人可免税，除非当兵抵税。
波彦也同陶让说了，他们波氏在他地盘也没免税资格，如今波氏只有他领军，为主帅，也是兵，才得抵不同军职的税，自己父亲波才辞掉豫章太守，卸任统帅府府主后，名下田产与从商收入，也得足额交税。
陶让听完波彦这个女婿所言，明白自己丹阳陶氏也不可避免。不过思考一番后，同意波彦的做法。
陶让也知道如今董卓乱政，汉室衰微，天下大乱，各地诸侯相互抢地盘，大吞小，乃大势所趋。
自己这个女婿手中握
