看着大军在长安城外每日操练，日子一天天过去，张既等人也陆陆续续到达。
张既见大军每日消耗粮食无数，心痛不已，遂即向波彦提议，“禀大王，今无用兵之处，这西凉兵马也操练多日，熟悉明军军纪，歪风邪气流转不少，整日这般操练，太耗费粮食，以臣之见，可让他们先屯田，疏通关中沟渠。”
“关中人口流失无数，今十不存一，荒田遍地，看得臣心疼万分，当年灵帝在位时，这关中也是阡陌交通，麦浪滚滚。哪有这般荒废景象。”
“关中人口没有恢复之前，大军可军屯，补充军粮之用，节省政务府粮食。可用于他处，到时可以修出更多路，大王也知汉中到长安之地道路难行，益州更是崇山峻岭。到处是悬崖峭壁，路窄崎岖，以一关隘便可阻挡大军前进之路。”
“大王此次伐巴蜀，也是这个原因，从而退兵取关中。要是政务府有用不完的钱粮，可召集百姓，重新让人勘探入巴蜀之路，一条不行，就开两条。到时巴蜀如何守之。”
“有路政令才可到达，大军行军才可快速，有路臣民才可知天下之事，大王惠民之策天下之人才可得知。”
“以臣之见，待大王一统天下后，以国库之钱粮，修十纵十横之直道，供车马行驶，将天下网络，也给无数百姓寻一条活路，有事可做，待此二十条横穿天下之路成时，大王基业稳矣。”
“钱粮充足，也可开挖运河，以水运之便，调粮调兵行商也能方便许多，节省开支，惠及万世之人。”
波彦听到张既的话，感到震惊，没想到张既有如此眼光，在前世国家也是如此治理天下。使天下交通便利，惠及天下人。不过要完成此工程，需要无数钱粮支撑。
波彦看着张既，笑道：“德容大才，眼光超群，要是此二件大事完成，天下百姓可得利，过上富庶日子。军政要事也能迅速传令到位，利于统治天下。”
“只是此时天下未一统，需得钱粮先养兵，争霸天下，无剩余太多，干不了此二件大事。但也不是不可做其他事。”
“德容说得也有理，这关中之地可是肥沃之地，荒废实在可惜，将关中之地分与关中百姓与西凉军之人，稳定人心。剩余全部纳入军屯，招五万屯田兵入关中屯田，也可补充关中人口，交由德容一并管制。”
