增长，以支撑北伐大业。仅靠成都平原之富庶与南中矿藏，犹嫌不足！若能将军工之利，反哺于民，使农人耕者有其利器，工匠造者有其良法，则民富而国强，军需自然充盈！此策若行，不亚于十万精兵！”
他立刻召来蒋琬、费祎、董允等人，将陈到的奏疏传阅。
蒋琬看后，抚须沉吟：“大将军此策，立意高远。然……将军工技术扩散民间，是否会致使机密外泄？若被魏吴细作窃取，岂非资敌？”
费祎也道：“文伟公所虑甚是。且民间作坊水平参差，恐难以掌握精良技术，若粗制滥造，反而败坏名声。”
陈到早已料到会有此疑问，从容答道：“蒋公、费公所虑，皆在情理。故而奏疏中明确，‘非核心’与‘严格保密’为前提。例如，我等推广的，是简化版的曲辕犁，而非井阑冲车；是普通精铁农具锻造，而非章武钢核心秘法与元戎弩机括。此其一。”
他顿了顿，继续解释：“其二，可设立准入与监督机制。欲学习新技术之作坊，需向官府登记，由‘工师’考核其资质，并定期检查。技术资料由官府控制，不得私自抄录外传。产品需达到标准，方可使用‘官准’标识，劣质者取缔资格乃至罚没。如此，既可保证质量，亦可最大限度防止技术流失。”
“其三，”陈到目光炯炯，“即便魏吴偶得一二简化技术，其国整体工匠水平、组织能力、资源调动，亦难与我系统性推广相比。我此举意在提升我整体国力根基，此消彼长之下，优势仍在我方！且技术本身亦会不断进步，我将作院仍在研发更新、更优之法，无需过分担忧。”
董允主管宫中和官员监察，对民生较为关注，他点头道：“下官以为，大将军此策利大于弊。若能令百姓用上更锋利的镰刀，更省力的犁具，则秋收可增，民力可舒，此乃稳固人心之实政也。”
诸葛亮见核心幕僚基本达成共识，当即决断：“好！既然利弊已然明晰，便当雷厉风行！此事便由叔至总揽，蒋琬、费祎从旁协助，董允负责监督地方官吏执行，不得借机盘剥百姓！即刻从汉中、蜀郡选取数县试点，待成效显着，再推广全国！所需钱粮、人员调配，一应优先！”
“臣等领命！”众人齐声应诺。
在诸葛亮的全力推动下，这项名为“工授于民”的政策，开始在以汉中为核心的几个试点郡县悄然展开。
南郑城外，一处官营铁匠坊旁，新挂起了“农器改良所”的牌子。 几名从将作院来的老工匠，正在向数十名招募来的民间铁匠和农户代表，讲解曲辕犁的构造原理和打造要点。图纸挂在墙上，实物摆在院中，工匠们手把手地教导如何弯曲犁辕、调整犁评。
起初，这些民间匠人还将信将疑，但当他们亲手尝试，发现这“弯木头”确实比直辕犁省力灵活得多，并且官府承诺，首批试制的合格犁具，将由官府按价收购时，热情顿时被点燃了。
梓潼郡的一个山村， 郡里派来的“工师”带着简化版的水力翻车（筒车）模型，在里正和乡老的陪同下，考察村边溪流的地势。经过测算，选定了一处水流较急的河湾。“工师”指导村民如何搭建木架，安装叶片和竹筒。当清澈的河水被那自行旋转的筒车源源不断地提上高坡，流入干涸的田地时，整个村子都沸腾了！老农抚摸着湿润的泥土，激动得老泪纵横：“神器！真是神器啊！往后，再也不用看着坡上的好地干瞪眼了！”
成都锦官城附近， 几家较大的私人织锦作坊，获准学习一种新的丝线整理和染色固色技术（源于军旗、号衣染色工艺的改良）。虽然核心的提花技术和独特染料配方仍被严格保密，但这已足以让他们织出的锦缎色彩更加鲜艳持久，次品率下降，在与其他地方（包括魏吴）的锦缎竞争中，优势更加明显。
陈到也并未忘记他的白毦兵。他下令，白毦兵在野外拉练、测绘地形时，若有闲暇，需协助当地百姓勘探小型水利（如寻找合适筑坝地点）、指导简单的筑路技巧（如夯实路基）。这既锻炼了士兵的工
