《清源市深化区域协调展改革试点实施方案》的正式获批与印，标志着清源市的探索进入了省级视野下的“深耕细作”
阶段。
然而，政策的生命力在于执行。
当精心设计的方案，从文件走向现实，必然会触及固有的利益格局和运行惯性的“硬核”
。
真正的考验，在于如何在“破”
与“立”
的辩证统一中，将改革引向深入。
常务副市长江辰现，自己正站在这个充满张力的“破立之间”
。
第一个“破立”
的焦点，出现在要素市场化配置的探索上。
方案中关于“探索建立市内建设用地指标弹性交易机制”
的条款，旨在盘活存量资源，优化空间布局。
但当市自然资源和规划局据此起草的具体操作细则（征求意见稿）下到各县（市、区）时，却引了不小的波澜。
展空间饱和、土地指标紧张的中心城区清源区、示范区对此表示欢迎，认为这为重大项目落地提供了新途径。
但拥有相对富裕建设用地指标、正处在工业化城镇化快起步阶段的临港县，则顾虑重重。
临港县委书记亲自给江辰打来电话，语气急切：
“江市长，这个指标交易，初衷是好的。
但我们临港正处于大开时期，现有的指标是我们未来展的‘家底儿’。
如果现在允许交易，为了短期财政收入，很可能导致指标流失，将来我们自己的好项目没地落，岂不是制约了长远展？这不成了‘抽瘦补肥’吗？”
与此同时，一些生态功能重要、展受限的山区县，则担心会成为单纯的“指标输出地”
，虽然能获得一笔转移资金，但可能失去未来展的空间储备，难以真正培育替代产业。
面对截然不同的声音，江辰没有简单强调“大局为重”
，而是意识到，改革的关键在于设计一个“共赢”
的机制，而非零和游戏。
他立即召集自然资源局、改委、财政局以及相关县区负责人，召开专题协调会。
会上，他引导大家越简单的“争指标”
思维：“指标交易，不是简单的买卖，更不是‘劫贫济富’。
我们要建立的，是一个引导资源优化配置、促进区域功能互补的‘市场’，核心是互利共赢。”
他提出了机制设计的核心原则：“保障基本、激活存量、利益共享。”
他详细阐述：
“保障基本：先要科学核定每个县区基于展规划和主体功能定位的‘基本保障线’，确保其未来展不受影响。
交易只能在‘弹性空间’内进行。”
“激活存量：鼓励盘活闲置、低效用地产生的节余指标入市，重点不是动用地增量，而是提升存量用地效率。”
“利益共享：交易收益不能简单给财政，要建立专户，主要用于指标输出地的产业培育、基础设施和生态补偿，确保其有动力、有能力转型展。”
基于此，他要求自然资源局重新打磨细则，重点细化：科学核定基本保障线的方法、节余指标的认定标准、交易平台的搭建与监管、收益使用的负面清单和绩效考核等。
经过几轮激烈讨论和修改，一个更为精细、均衡的实施细则获得通过。
它既满足了达地区的急迫需求，又保障了后地区的长远利益，初步建立了“谁保护、谁受益，谁节约、谁得利”
的导向。
这个“破旧规、立新机制”
的过程，虽然曲折，却为要素市场化改革趟出了一条务实可行的路子。
第二个更为复杂的“破立”
挑战，来自区域利益协调机制的构建。
方案中提出的“探索清源区与北川县在共建园区中的税收分享、gdp分计”
，直接触及了地方政府最敏感的“钱袋子”
和“政绩观”
