高层次“外脑”
咨询带来的思想冲击，促使江辰对战略框架的落实进行了更深入的反思。
他意识到，再完美的顶层设计和外部视角，最终都需要通过省、市、县、乡层层行政体系，尤其是最终与企业和群众直接打交道的基层政府，才能转化为现实。
基层的“纹理”
——其组织架构、人员能力、激励机制和面临的真实约束——直接决定了政策的最终形态和效果。
不了解基层的纹理，任何战略都可能在空中楼阁。
为此，江辰决定暂时跳出文山会海和宏观数据，进行一次不预先设定路线、不提前通知地市、直接下沉到县乡甚至村居和项目现场的一线调研。
他只带了综合处处长和一位负责与基层对接的得力干将，乘坐一辆普通公务车，开始了为期三天的“微服”
调研。
调研地点由他在地图上随机圈定，涵盖了框架中确定的重点展区、传统产业区和生态保护区等不同类型的区域。
第一天，他们驱车数小时，来到一个以框架中“绿色农业示范区”
为定位的山区县。
没有惊动县领导，江辰让司机直接把车开到县农业局。
在局办公楼里，他们以省里政策研究人员的身份，与几位正在忙碌的普通科员聊了起来。
科员们起初有些拘谨，但见来者态度随和，便渐渐打开了话匣子。
一位负责项目申报的年轻干部倒起了苦水：“领导，省里的框架是好，要求我们展绿色有机农业，打造品牌。
可您看，我们县里就这么点人手，光应付省市各级的报表、检查、会议就占了大半精力。
每个上级部门都强调自己的工作重要，都要报材料、要亮点。
真正沉到村里去指导农户、对接市场的时间反而有限。”
他指着电脑上一排待处理的文件，“就说这个绿色认证吧，标准高、程序繁、费用也不低，很多小农户积极性不高。
我们磨破嘴皮子推广，效果也慢。”
另一位年长些的干部补充道：“资金也是问题。
省里市里都有专项资金，但往往要求地方也要配套。
我们县财政困难，配套资金到位难，有时候项目申报了，钱下来慢，或者下来了也是专款专用，卡得死，基层想灵活解决点实际困难，比如给合作社补贴点冷链运输费，都很难操作。”
江辰认真听着，不时询问细节。
他感受到的不是抵触，而是一种在现有体制机制下的无力感和忙碌背后的低效率。
政策的善意，在层层传导和资源约束下，到了基层往往变了形，或者有心无力。
第二天，他们随机走访了一个框架内“传统产业升级重点镇”
。
镇党委书记是位精明干练的年轻干部，在简陋的办公室里接待了他们（仍以研究人员身份）。
谈到产业升级，书记直言不讳：“上面压任务，要我们淘汰落后产能，引进高新企业。
想法是好的，可我们这地方，产业基础、区位条件就摆在这里。
大企业、好项目哪那么容易来？现有的企业，都是几十年的老厂，关系多少就业和税收，一刀切关了，社会稳定谁负责？我们只能一边慢慢引导他们技术改造，一边千方百计找点小项目，‘小步快跑’。”
他带着江辰他们去看了一个镇里好不容易引进的“高新技术”
小微企业，其实就是一家做五金件表面处理的，技术含量并不高，但确实比过去环保了一些。
书记苦笑道：“这就是我们现阶段能拿出的‘亮点’了。
报上去的数据可以做得好看，但真正要实现脱胎换骨，难啊！”
第三天，他们深入一个生态保护区的边缘村。
村支书是位老农，对框架里提到的“生态补偿”
、“展生态旅游”
似懂非懂。
他最关心的是补偿款能不能按时足额到村民手里，
