在着力应对展“非均衡性”
挑战的同时，江辰及其团队通过更深入的调研和数据挖掘，逐渐将目光投向了一个更容易被宏观叙事和统计数据所忽略的领域——“沉默地带”
。
这些地带并非地理上的偏远区域，而是在经济社会的剧烈转型和战略框架的快推进过程中，那些由于种种原因，未能有效声、其利益和诉求容易被忽略的群体、产业环节或社会角落。
他们的“沉默”
，并不意味着不存在，反而可能蕴含着潜在的风险和社会治理的盲点。
对“沉默地带”
的关注，始于一次对框架中“传统产业技改升级”
专项资金的绩效评估。
评估显示，资金集中流向了行业内规模大、有影响力、申报材料规范的重点企业，技改效果显着。
然而，有评估专家在延伸调查中注意到，大量处于产业链配套环节的中小企业、个体工商户，特别是那些为大型企业提供零部件、工艺处理或专项服务的小微主体，由于规模小、缺乏议价能力、不熟悉政策申报流程，很少能享受到专项资金的阳光雨露。
而这些“毛细血管”
般的微小实体，其技术水平和生存状况，直接影响着整个产业链的效率和韧性。
它们的困境和需求，在热闹的政企对接会和光鲜的总结报告里，往往是“沉默”
的。
几乎同时，省人社厅一份关于“产业结构调整中职工队伍结构变化”
的调研报告，也引起了江辰的注意。
报告提到，在传统产业密集区，随着自动化、智能化改造的推进，一部分年龄偏大、技能单一的工人，面临着转岗难、再就业难的问题。
虽然总体就业数据稳定，但这部分群体的结构性就业压力和生活困境，容易被平均数所掩盖。
他们由于话语权弱、表达能力有限，其真实处境和焦虑，往往难以有效传递到决策层，成为转型浪潮中“沉默的少数”
。
此外，在推动“数字政府”
建设、大力推广线上服务的同时，省政府热线和信访部门也反馈了一个现象：少数偏远农村的老年人、不熟悉智能设备的群体，在享受便捷的线上服务时存在困难，某些线下服务网点的收缩或功能简化，给他们的生活带来了不便。
他们的不适应和诉求，在“数字鸿沟”
的另一端，同样处于“沉默”
状态。
这些来自不同渠道的信息，让江辰警觉起来。
战略框架的落实，如同一次激昂的冲锋，主力部队（大企业、重点区域、核心群体）自然备受关注，但那些跟不上冲锋步伐、或在冲锋过程中被边缘化的“非主力”
部分，他们的处境同样需要关注。
如果他们的合理诉求长期被忽视，困难得不到及时解决，就可能积累成社会矛盾，侵蚀展的民意基础，甚至可能成为木桶的“短板”
，制约整体展的高度。
江辰在主任办公会上，专门提出了“关注战略实施中的‘沉默地带’”
这一议题。
他要求，在推进框架落实的过程中，必须建立更灵敏的“触角”
，主动去现、倾听那些容易被忽略的声音。
他做出几项具体部署：第一，在现有的监测指标体系中，增加更能反映小微企业生存状况、不同群体就业质量、公共服务可及性等方面的“微观”
指标，并鼓励采用抽样调查、大数据分析等更精细化的手段进行监测。
第二，建立定期的“弱势群体、困难行业”
专项调研机制，由委领导带队，直接深入社区、乡镇、小微企业，与普通群众、一线员工、个体工商户面对面交流，了解他们的真实困难和期盼。
第三，优化政策反馈渠道，不仅关注“谁在说”
，更要分析“谁没说话”
，主动去现政策可能存在的覆盖盲区和执行偏差。
