在政策效果评估工作稳步推进的同时,随着各项改革举措和重点任务进入深度实施阶段,一些在政策设计初期未能充分预见、或在执行层面因各种因素而衍生出的新问题、新挑战,开始逐渐浮现出来。
这些问题往往更具操作性、更触及利益调整的深水区,考验着执行者的智慧和韧性。
江辰要求各业务条线保持高度敏锐,及时现问题、分析问题、报告问题,并将此作为动态优化工作的重要依据。
在经济展领域,一些问题开始显现。
例如,在推动产业结构优化升级过程中,为了加快淘汰落后产能和培育新动能,省里加大了对高技术产业和先进制造业的扶持力度。
这一导向本身是正确的,但在基层执行中,部分地区出现了简单化、一刀切的倾向。
为了快见效或完成考核指标,个别地方将一些尚有市场、能解决就业但技术层次不高的传统中小企业,也列入“调整”
或“清退”
范围,导致企业主不满、职工安置压力增大,甚至影响了当地经济的稳定。
同时,对新引进或培育的高技术项目,有的地方存在“重引进、轻培育”
、“重硬件投入、轻生态营造”
的问题,项目落地后,在人才配套、产业链协同、市场应用等方面支持不足,导致部分项目成长不及预期,造成了新的资源闲置或浪费。
在区域协调展方面,为推动优势地区率先展,资源要素继续向中心城市和重点平台集聚,这符合经济规律。
但区域分化加剧的苗头也开始出现。
一些生态功能区、农产品主产区、资源枯竭地区,由于展条件受限,经济增长乏力,财政收支矛盾突出,公共服务供给与达地区的差距有拉大趋势。
年轻人口外流加剧,进一步削弱了展活力。
如何在鼓励优势地区展的同时,有效支持困难地区保障民生、培育内生动力,防止“马太效应”
过度显现,成为一个亟待破解的难题。
在深化“放管服”
改革、优化营商环境方面,虽然“一业一证”
、“绿色通道”
等举措取得了积极成效,但一些更深层次的梗阻依然存在。
例如,部分领域的中介服务垄断、收费不规范、效率低下等问题,成为新的“堵点”
;一些优惠政策由于申请条件苛刻、程序复杂,企业“知易享难”
;不同部门之间的数据壁垒尚未完全打破,“一次登录、一网通办”
的理想状态在部分事项上仍未完全实现;基层执法队伍能力参差不齐,有时存在选择性执法、粗暴执法或执法“宽松软”
并存的现象,影响市场主体的公平感和安全感。
在推进绿色低碳转型过程中,也遇到新的两难问题。
比如,为实现能耗双控目标,需要对高耗能项目进行严格管控。
但一些地方在执行中,对涉及民生保障、产业链供应链安全的关键基础原材料项目,也采取了过于简单的限批、缓批措施,影响了相关行业的稳定运行。
又如,在展新能源汽车产业时,充电基础设施建设滞后、区域分布不均衡的问题凸显,成为制约消费和推广的瓶颈;电池回收利用体系不完善,可能带来新的环境风险。
在社会治理和民生保障领域,新问题同样不容忽视。
随着平台经济、共享经济等新业态蓬勃展,新就业形态劳动者的权益保障问题日益突出,如劳动关系的认定、社会保障的覆盖、职业伤害的防护等,现有的法律法规和政策体系难以完全覆盖,存在保障缺失的风险。
人口老龄化加,对养老服务体系、医疗保障制度、长期护理保险等都提出了前所未有的挑战,相关服务供给不足、质量不高的矛盾开始显现。
在推进城市更新和乡村振兴中,如何更好地平衡展效率与公平、保护历史文脉与改善人居环境、满足多数人利益与关照少数人诉求,也考验着基层政府的治理智
