随着改革展的深入推进，各项政策最终都需要在基层落地生根。
江辰在调研和工作中越来越清晰地认识到，基层治理效能直接关系到国家治理的根基，而当前清河市的基层治理实践正面临诸多现实困境，亟需有效的探索与突破。
这些困境不仅影响着政策执行的效果，也考验着党委政府的执政基础。
作为市委书记，江辰将提升基层治理能力作为一项基础性工程来抓，推动了一系列有针对性的探索实践。
清河市下辖的乡镇（街道）和村（社区），在承担着落实上级部署、服务人民群众、维护社会稳定等重要职责的同时，普遍面临着权责不匹配、资源保障不足、能力水平不高等共性问题。
在清河县的一个偏远乡镇调研时，江辰深切感受到了这种困境。
该乡镇党委书记反映，乡镇一级承担着经济展、民生保障、社会治理、安全生产、环境保护等繁重任务，可谓“上面千条线，下面一根针”
，但相应的行政审批、执法权限、财力保障却十分有限。
许多事项需要报请县级部门审批，环节多、周期长，容易错失展机遇。
例如，一个简单的农村小型基础设施项目，从申报到资金下达往往需要大半年时间。
同时，各类检查考核、台账报表过多过滥，基层干部大量精力耗费在应付上级督查检查上，真正深入群众、服务群众的时间反而被挤压。
“属地管理”
原则在实际执行中，常常演变为“属地责任无限”
。
一些本该由上级部门或专业机构承担的责任，通过一纸文件就层层下压到基层。
安全生产、环境污染、信访维稳等领域，一旦出现问题，先追责的就是乡镇街道干部。
这种“权小责大”
的倒挂现象，使得基层干部工作压力巨大，有时甚至采取“宁可不出事、也不多做事”
的保守策略。
此外，基层干部队伍结构老化、能力不足的问题也比较突出。
年轻干部、专业人才引不进、留不住现象普遍。
部分村干部年龄偏大、文化程度不高，运用现代信息技术、法治方式开展工作的能力较弱。
在推进乡村振兴、展乡村产业、处理复杂矛盾纠纷时，常常感到力不从心。
一些好的政策设想，到了基层因为执行能力跟不上，效果大打折扣。
面对这些困境，江辰认为，不能仅仅要求基层干部讲奉献、讲担当，必须从体制机制上为基层赋能、减负、增效。
他推动市委市政府研究制定《关于深化党建引领基层治理的若干措施》，着手进行一系列探索。
先是推进赋能增效，提升基层统筹协调能力。
在有条件的经济达镇、重点中心镇，试点赋予县级管理权限。
依法下放部分行政审批、公共服务和行政执法权限，并配套下放相关资源和技术力量。
建立乡镇（街道）职责准入制度，上级部门不得随意将自身职责范围内的工作任务转嫁给乡镇（街道），确需下放的工作任务，必须提供相应的经费、人员和技术保障。
推行“街乡吹哨、部门报到”
机制，当乡镇（街道）遇到需要上级部门协同解决的复杂问题或开展联合执法时，有权“吹哨”
，相关职能部门必须按要求及时“报到”
，形成解决问题的合力。
其次是持续为基层减负，让干部轻装上阵。
大力精简会议、文件、督查检查考核事项。
能合并的合并，能取消的取消。
严格控制“一票否决”
事项和各类责任书、承诺书签订。
规范各类台账报表和手机app，严禁层层套表、重复报数。
清理规范面向基层的创建示范活动，严控总量和频次。
要求各级领导干部下基层调研要轻车简从，务求实效，真正帮助基层解决实际问题，而不是增
