豪逃税，贫民少受罪；
2.留缓冲：“余米”既当救灾储备，又覆盖公共开支，不用额外摊派百姓；
3.巧调配：用“余米”换盐解盐课危机，让官府、百姓、盐户都受益。
这就像现在社区要搞公共设施建设，直接向居民收费容易有意见，不如从社区公共收益里留出一部分当“备用金”，既办了事，又不让居民多掏钱——本质都是“找对缓冲点，平衡各方利益”。
二、核心启示：遇“民生与财政的两难”，别只盯着“收钱”，要建“可持续的缓冲机制”
周忱的思路放到现在也实用，比如这些场景：
- 社区治理：社区要搞环境改造，缺钱又不想向居民收费。可以像周忱那样，从社区停车费、广告位收益里留“改造基金”，既办了改造，又不增加居民负担；
- 乡村发展：村里要修灌溉设施，靠政府拨款不够，又不想摊派村民。可以牵头搞“集体产业”，比如种特色水果，用产业收益当“基建基金”，收益反哺基建，形成循环；
- 企业福利：公司想提高员工福利，又怕增加成本。可以从利润里留“福利储备金”，既给员工发福利，又不影响公司正常运营，还能提升员工积极性。
简单说就是：“别总想着‘要么让百姓担、要么让财政扛’，建个‘缓冲机制’，用合理的储备和调配，就能化解民生与财政的两难。”
【原文】周忱
周文襄公巡抚江南，时苏州逋税七百九十万石。公阅牒大异，询父老，皆言吴中豪富有力者不出耗，并赋之贫民，贫民不能支，尽流徙。公创为平米，官田民田并加耗。苏税额二百九十余万石。公与知府况钟曲算，疏减八十余万。旧例不得团局收粮，公令县立便民仓水次，每乡图里推富有力一人，名粮长，收本乡图里夏秋两税，加耗不过十一。又于粮长中差力产厚薄为押运，视远近劳逸为上下，酌量支拨，京、通正米一石支三，临清、淮安、南京等仓以次定支，为舟樯剥转诸费。填出销入，支拨羡余，各存积县仓，号“余米”。米有余，减耗，次年十六征，又次年十五，更有羡。正统初，淮、扬灾，盐课亏，公巡视，奏令苏州等府拨剩余米，县拨一二万石，运贮扬州盐场，准为县明年田租，听灶户上私盐给米。时米贵盐贱，官得积盐，民得食米，公私大济。公在江南二十二年，每遇凶荒，辄便宜从事，补以余米，赋外更无科率。凡百上供，及廨舍、学校、贤祠、古墓、桥梁、河道修葺浚治，一切取给余米。
其后户部言济农余米，失于稽考，奏遣曹属，尽括余米归之于官。于是征需杂然，而逋负日多。夫余米备用，本以宽济，一归于官，官不益多而民遂无所恃矣。试思今日两税，耗果止十一乎？征收只十五、十六乎？昔何以薄征而有余？今何以加派而不足？江南百姓安得不尸祝公而追思不置也。
何良俊曰：“周文襄巡抚江南一十八年，常操一小舟，沿村逐巷，随处询访。遇一村朴老农，则携之与俱卧于榻下，咨以地方之事。民情土俗，无不周知。故定为论粮加耗之制，而以金花银、粗细布、轻赍等项，裨补重额之田，斟酌损益，尽善尽美。顾文僖谓‘循之则治，紊之则乱’，非虚语也！自欧石冈一变为论田加耗之法，遂亏损国课，遗祸无穷。有地方之责者，可无加意哉！”
