部族迁入长城以内，置于大周掌控之下。
眼下大周煤矿、铁矿及各项工程皆需大量劳力，这些降卒正是最佳选择。
随后，可迁徙自愿拓边的百姓至漠北草原，不必皆令其耕种——中原亦不乏善养牛羊者。
可仿照中原分田之制，将草场划归牧民，登记入册，编户齐民，以官府取代部族首领之权。
每百里择水草丰美、适宜越冬之地设县建城。
县城既可护卫百姓、维持秩序，又能征收赋税，便利中原与草原子民互通贸易。
更可在漠北县城开设毛皮作坊，使草原与中原以肉食、粮食互补，提升人口承载力，支撑官府驻军。
待士农工商俱全，草原自会如中原般繁荣，不复地广人稀之貌。
从此，漠北将成为大周别具风貌之郡县！
人口繁盛，产业完备，粮贸畅通，则漠北永固，胡患绝矣！
此策，朕命名为——昭武拓边令！
昭武拓边令！
天子大纛之下，柴皓的声音铿锵有力，回荡四方。
左右文武众臣闻言，无不震惊失色，脸上写满难以置信。然而，短暂的震撼过后，取而代之的却是难以抑制的狂喜。
武将之中，岳飞等深谙韬略者，以及文臣出身的帅臣宗泽、张叔夜，更是心潮澎湃，难以平静。他们比那些只知冲锋陷阵的将领更具远见，自然明白这道昭武拓边令背后蕴含的深远意义。
自古以来，北方胡人的边患从未断绝。中原强盛时，胡人或远遁，或如蝇虫般不断袭扰；若中原出兵驱赶，他们便四散而逃，待风声过后，又卷土重来，伺机吸血食肉。若中原疲弱，他们便变本加厉，大肆劫掠，使中原元气大伤。
胡人如附骨之疽，难以根除，究其原因有二。
