“地多的，多交粮！地少的，少交！或者干脆免了！家里有壮丁被征去当‘牛刀’（民夫）的，徭役赋税统统减半！甚至全免！”
他眼神锐利地看着扶苏：“公子，你想想，关中那些累死累活、家里只剩老弱妇孺守着几亩薄田的黔首，他们最怕什么？最恨什么？”
“怕…怕加赋？恨…恨徭役？”扶苏艰难地答。
“没错！”赵天成一拍大腿，“你现在告诉他们：家里有人去修长城、挖皇陵、通驰道的，今年家里的田租，免了！口赋，减半！”
“他们还会不会一听征发就想着逃跑？还会不会觉得这徭役是要他全家的命？”
他顿了顿，声音带着一种洞悉人性的冷酷精准。
“这叫‘以役代赋’！给剩下的牛，留条活路！也是给那转得冒烟的磨盘，留点喘气的缝儿！”
隔壁耳房，嬴政撑着墙壁的手指，无意识地缓缓松开了。
那因惊怒而紧绷如弓弦的身体，竟微微放松了一丝。
“阶梯征…以役代赋…” 他心中默念，如同咀嚼着从未尝过的苦涩药石。
这念头…竟如此简单，却又如此…直击要害！
治粟内史那些关于“民力凋敝”、“逃亡日众”的密奏，瞬间有了一个清晰无比的指向——竭泽而渔，焉能不逃？
这狂徒，竟将“黔首之心”，算得如此明白？一股混杂着巨大忌惮与奇异探究的复杂情绪，在他胸中翻腾。
“第三条，”赵天成竖起第三根手指，目光扫过地上散落的粟米和破碎的陶片，“堵住那个漏得跟筛子似的‘运粮’口袋！别让十成粮食，路上就耗掉九成！”
“先生是说…减少运粮损耗？”扶苏眼中燃起一丝希望的火苗。
“废话！”赵天成毫不客气，“光靠砍几个贪官污吏的脑袋，治标不治本！得从根儿上改！”
“第一，学学人家蜀地李冰修的都江堰！别光顾着修笔直好看、屁用没有的渠！把中原到北疆，那些能走水路的河段，给我好好疏通整治！水运比陆运，省力省粮何止十倍？”
“第二，在运粮沿途的关键节点——比如河东、太原、雁门这些地方，设立官仓！别傻乎乎地让粮队从关中一口气跑到九原！粮队到了河东，把粮食卸进河东仓！再由河东仓组织新的车队人马，接力运往太原仓！以此类推！”
