维护现有秩序上！
大秦虽行郡县，但在吸纳六国精英上，做得远不如宋朝系统！
“第二招，募兵制吸收流民。”赵天成竖起第二根手指。
“宋朝实行的是募兵制，就是国家花钱招人当兵。这和你们秦朝的征兵、更戍役不同。宋朝为啥养那么多兵？其中一个重要目的，就是‘收天下犷悍之徒’！把那些没地种、没饭吃、到处游荡、最容易闹事的青壮年流民，招进军队里去！朝廷管饭，给点军饷。”
“虽然当兵的日子也苦，也可能死，但至少有条活路，比饿死或者造反被砍头强吧？这帮人进了军队，就被管起来了，有了组织约束，闹事的可能性就大大降低了。这叫‘竖起招兵旗，自有吃粮人’，花钱买平安，把不稳定的因素塞进军营里关着。”
“花钱……买流民为兵……”扶苏恍然大悟，“此乃化‘乱源’为‘爪牙’？”
“没错！”赵天成点头，“虽然养兵花费巨大，但比起遍地烽火、天下大乱，这点钱对宋朝来说还是划算的。而且军队本身也是镇压起义的工具。”
隔壁的李斯眼睛一亮！
此法甚妙！
大秦边境和六国故地现在也有大量流民、刑徒被征发去戍边、修陵、修驰道，本质上也是一种“吸收”和“利用”，但手段更为强制和酷烈，极易积累怨恨。
宋朝这种“募兵买平安”的思路，虽耗财，但相对柔和，或许更可持续？
当然，其冗兵之弊也需警惕。
“第三招，发达的商业和城市，提供了泄压阀。”赵天成竖起第三根手指。
“宋朝不抑兼并，商业异常繁荣。土地兼并严重了，农民活不下去怎么办？除了被招兵，还有一条路——进城！宋朝的城市规模很大，汴梁、临安都是百万人口级别的超级都市。城市里有各种行当，做工的、做小买卖的、跑腿的、唱戏的……虽然日子也艰难，但总归比在农村完全没活路强。”
“城市像个巨大的海绵，吸收了大量失去土地的破产农民。他们在城里讨生活，分散在各个角落，形成大规模有组织反抗的难度，远比聚集在乡间要大得多。而且城市生活多少有点盼头，造反的意愿也就没那么强烈了。”
扶苏陷入沉思。
秦法重农抑商，对商业和城市发展多有抑制。
宋朝这条路，似乎提供了另一种解决农村剩余劳动力的途径？
虽然同样存在问题，但确实分散了矛盾。
“第四招，地方财政与应对机制。”赵天成补充道。
