更庞大的设备在港口卸货。整个控制区，仿佛一个巨大的、正在加速运转的工地。
然而，高岩的目光并未仅仅停留在军事和重工业上。在签署完合作协议的当晚，他将行政总署、司法总署以及新成立的“民生建设委员会”的负责人留了下来。
“诸位，刀剑可以御敌，但不能让百姓吃饱穿暖，不能让社会长治久安。”高岩的语气严肃，“威海卫的胜利，为我们赢得了宝贵的时间。我们必须立刻将一部分精力，投入到内政建设上来，‘铸剑为犁’！”
他提出了“新政深化三大纲领”：
一、兴修水利，鼓励农耕。趁着冬闲，动员军队和民众，大规模整修黄河下游及山东境内主要河流的堤坝、渠道，推广李德明等人根据高岩提示“研发”的简易化肥（主要是骨粉、绿肥堆沤技术）和新式农具，设立“劝农所”，引进优良作物品种，全力提升粮食产量。
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二、整顿商贸，平抑物价。由“辽东贸易总公司”牵头，建立官营的粮、盐、布匹储备制度，在关键时期投放市场，打击奸商囤积居奇。同时，简化商税，保护合法经营，吸引各地商人前来贸易，繁荣市场。
三、普及教化，开启民智。在已有“陆军军官学堂”和“格致学堂”的基础上，在各县普遍设立“蒙学堂”（初级小学），强制适龄儿童入学，教授识字、算术及浅显的格致、地理知识。编纂《新政三字经》、《华夏舆地概略》等通俗读物，向民众解释新政，灌输国家、民族观念。
这些政策，条条都触及根本，需要投入海量的人力物力，也必然触动许多旧有习惯和利益。但高岩态度坚决：“再难也要做！军队的强大是标，民心的凝聚、国力的厚实才是本！我们要建立的，不只是一个能打仗的政权，更是一个能活下去、并且能活得更好的新社会！”
就在高岩全力推动“铸剑为犁”的内政建设时，遥远的北方传来了新的消息。
“夜枭”从旅顺和朝鲜半岛发回密报：
“日俄舰队惨败后，日方反应异常激烈，国内舆论沸腾，军部叫嚣报复之声高涨。但鉴于损失和俄国盟友的态度趋于谨慎，短期内再次发动大规模海上进攻的可能性降低。”
“俄国方面，似乎将注意力更多地转向了满洲北部，其在旅顺的陆军有加强迹象。”
“值得注意的是，英国远东舰队近期在长江口及渤海湾外的活动频率增加，其态度暧昧。”
高岩看着这些情报，眉头微蹙。日俄的直接军事威胁暂时缓解，但英国的动向值得警惕。这个老牌的殖民帝国，绝不会坐视德国在远东势力的膨胀和自己影响力的衰退。
“未雨绸缪啊……”高岩喃喃自语。他意识到，下一个挑战，可能来自于外交和经济领域，来自于这个看似中立，实则手腕老辣的“日不落帝国”。
他召来陈念恩：“无线电台的覆盖范围，能否尽快扩展到上海、甚至香港？”
“技术上可以尝试建立中继站，但需要时间和资源。”陈念恩回答。
“尽快去做！”高岩命令道，“我们需要更早、更清晰地听到来自南方和海外的声音。”
同时，他指示外交司，开始搜集和研究与英国相关的所有条约、商务案例，并尝试与一些有影响的、相对中立的英国商人或学者进行非正式接触。
外部压力形式的转变，内部建设千头万绪。高岩如同一个高明的棋手，在棋盘上同时布局。一边是利用德国技术加速“铸剑”，打造更锋利的矛与更坚固的盾；一边是推动“为犁”的内政，夯实统治的根基；同时，还要警惕着远方即将袭来的、不同形态的风暴。
他知道，真正的考验，或许才刚刚开始。威海卫的胜利，不是终点，而是将他和他所创立的事业，推向了一个更高、也更危险的舞台。在这个舞台上，较量将更加复杂，也更加残酷。他必须在这短暂的喘息期内，让自己变得足够厚重，足够坚韧，才能迎接那未知的、却必定会到来的惊
