兰新铁路贯通带来的战略红利尚未完全消化，来自北方和西方边境日益加剧的军事压力，以及欧陆列强新一轮军备建设的隐隐威胁，如同两股冰冷的潜流，交汇于南京总统府。高岩站在巨大的防务态势图前，目光久久停留在那漫长的、与北极熊接壤的新边界线上，以及标注着约翰牛、高卢鸡舰队在远东海域活动频率日益增加的符号上。
“我们的军队，是在战火中仓促组建，在扩张中急速膨胀的。”他转过身，对肃立的总参谋长王奎、国防部长以及新晋提拔的几位少壮派将领说道，声音沉稳却带着不容置疑的决断，“它像一条充满力量但筋骨尚未长成的巨龙。过去，我们依靠将士用命和局部技术优势，取得了胜利。但未来，我们可能面临多线、高强度、体系化的对抗。这条龙，需要重新锤炼筋骨，整合力量，才能应对未来的风浪。”
一份代号“铁流”的全面军事整编计划，被提上了最高决策层的议程。
一、 总参帷幄：从“协防”到“联战”
整编的第一步，始于大脑——总参谋部。
旧有的总参谋部更像一个协调各军种事务的机构，权力分散，职能重叠。高岩力排众议，推动成立了权力更加集中、职能更为明晰的“共和国武装力量总参谋部”。下设作战、情报、训练、后勤、通讯等核心厅局，由他最信任、且经历过欧陆武官见习经历的王奎担任总参谋长。
在新的总参作战室内，巨大的沙盘和悬挂的巨幅地图取代了过去的简易草图。来自陆军、海军、航空队（尚未独立成军）以及炮兵、工兵等特种兵种的代表，第一次坐在一起，进行联合战役图上推演。
推演的背景设定为北极熊在远东发动大规模装甲突击，同时约翰牛舰队在南海策应。推演中，旧体制的弊端暴露无遗：陆军要求航空队支援，流程冗长；海军无法及时获取岸基观测所信息；炮兵的部署与步兵进攻计划脱节……
“看见了吗？”王奎指着推演中因为协同不力而出现的几个“溃口”，对在场的将领们沉声道，“未来的战争，不再是单一军种的独舞！是步、炮、骑、工，乃至海上、空中的协同作战！总参要做的，就是打通诸军兵种之间的壁垒，建立更高效的指挥、通讯和情报传递体系，让我们攥成一个拳头打出去！”
二、 陆军重塑：“常备”与“戍边”
陆军的改革最为深刻。过去以各省镇守使辖区为基础、装备和训练水平参差不齐的庞大旧式陆军被打破，代之以统一编制、统一训练、统一装备的新式国防军。
全军被规划为两大主干：
1. 野战常备军： 编组成数个高度机动的“甲种师”，作为战略拳头。每个师下辖步兵、炮兵、骑兵、工兵、辎重等多个兵种，装备全国最好的制式步枪、机枪、迫击炮和部分新式山野炮，并配属汽车牵引的机动后勤单位。他们驻扎于核心交通枢纽，随时准备向任何方向实施机动打击。
2. 边防与地方守备部队： 承担特定区域的国防守备和地方治安任务。编制相对灵活，装备略次于甲种师，但熟悉当地地形民情，实行就地补充与轮换相结合的制度，是国土防御的基石。
编制改革伴随着剧烈的阵痛。许多资历深厚但思想僵化、习惯于拥兵自重的旧式将领被调离实权岗位，转而进入新成立的“陆军大学”深造或担任军事参议。一批在之前战争中表现出色、接受过新式军事教育（包括派往德意志、丑国见习）的年轻军官被破格提拔，担任新编师的指挥官。军队内部，一时间议论纷纷，有人振奋，也有人失落。
三、 海空砺刃：从“存在”到“精干”
海军和航空队的整编，目标更加明确务实。
海军停止了不切实际的超级战列舰计划，将资源集中用于两大方向：一是继续建造和完善“惊涛”级等高速鱼雷艇、炮艇，与岸防炮台、水雷阵地共同构建近海防御体系；二是加速“海龙”级潜艇的建造和“启明星”级轻巡洋舰的改进，确保沿海商路安全，并具备一定的区域拒止能力。海
