沮授显然已成竹在胸，他走到堂中悬挂的冀州地图前，指向太行山与黄河之间的广阔平原，尤其是魏郡、赵国、巨鹿郡西部山麓地带：“主公请看，我军连番大战，虽缴获颇丰，然民间因战乱、豪强隐匿，仍有大量荒地未曾开垦。而白波流民，缺的是土地、粮种和安稳的环境。”
他转过身，目光炯炯：“授之策，便是‘以工代赈，分而化之，择锐编军’！”
“具体而言：第一，于漳水、滹沱河乃至太行山麓适宜之处，划定区域，设立大规模‘军屯’与‘民屯’。以流民青壮及愿意定居的白波降卒家眷为主，编为屯田营，由我军将领管辖，发给粮种、农具，兴修水利，垦殖荒地。所产粮食，按比例分配，使其能自食其力，亦能补充军需。此谓‘以工代赈’，使其无闲生事，更创造价值。”
“第二，对流民进行详细登记造册，按原籍、家族进行拆分，混杂安置于不同屯田区，打破其原有宗族、贼伙联系。同时，选拔其中通晓文墨、素有威望且心向我方者，授以基层吏员之职，协助管理，给予其上升通道。此谓‘分而化之’，瓦解其潜在威胁。”
“第三，由诸位将军主持，于流民青壮及白波旧部中，遴选勇健忠厚者，单独编练成军。可仿照‘大戟士’、‘先登营’，另立新军，如‘白波营’或‘太行营’，可令熟悉情况的将领（他看向徐晃）统带，但需派驻我军中郎将、司马等层级军官，加以掌控和教化。此谓‘择锐编军’，既得其精锐，又示之以诚。”
沮授一番话，条理清晰，环环相扣，将一个巨大的社会问题，转化为一项系统性的治理工程。
袁绍听完，抚掌赞叹：“妙！公与之策，深得‘恩威并施’之精髓！非以刀兵迫之，而以生路诱之；非以强权压之，而以制度化之。如此，数十万流民不再是疥癣之疾，而是我冀州未来之粮仓与兵库！”他目光转向徐晃：“公明，你出身白波，深知其情，对此策有何见解？”
徐晃心中激动，出列躬身，声音洪亮：“主公！沮监军之策，可谓老成谋国，仁至义尽！晃代白波旧部与无数流民，谢主公活命之恩！若行此策，晃敢以身家性命担保，绝大多数人必感念主公恩德，安心生产，踊跃参军，以报主公！”
袁绍满意点头：“好！有公明此言，我心甚慰。”他环视众人，最终目光落在一直静听的崔琰身上：“季珪（崔琰字），你素有名望，刚正不阿，此事关乎民生根本，涉及钱粮调配、官吏选派，千头万绪，非能臣不可为之。我便将此抚民屯田重任，全权交予你与公与共同负责！审配、逢纪，你二人需倾力配合，调拨钱粮物资，不得有误！”
崔琰肃然出列：“琰，必竭尽全力，不负主公重托！”
沮授、审配、逢纪亦齐声领命。
“麴义、张合、高览！”
“末将在！”三将出列。
“命你等协助崔别驾、沮监军，负责屯田区的划定、护卫及流民青壮的编练、遴选事宜。”
“徐晃！”
“末将在！”
“命你为抚民司副使，协助崔、沮二位，主要负责与白波旧部及流民的沟通、宣导，并主持新军的编练筹备！你要让他们明白，放下兵器，拿起锄头，是为自己挣一份家业；拿起新的兵器，则是为守护这份家业而战！”
“末将遵命！必不负主公信任！”徐晃声音带着一丝颤抖，这是莫大的信任与重托。
一场旨在消化吸收数十万白波流民，将其转化为自身根基的宏大行动，就此拉开序幕。
政令一出，整个冀州的官僚机器开始围绕着“抚民屯田”这一中心任务高速运转起来。
崔琰与沮授雷厉风行，立刻组建了专门的“抚民司”，以邺城为中心，辐射各郡。他们从州郡抽调干练官吏，并大胆启用了一些素有清名的寒门士子甚至流民中识文断字、风评较好者，充任基层吏员。
徐晃的作用至关重要。他带着一队亲兵，深
