的私人工坊主，颁布了由他亲自拟定、并奏请朝廷批准的《龙安州工商管理章程》与《龙安州工匠等级评定办法》。
章程明确规定：州内所有工坊，无论官督商办还是私营，皆需在州衙“工商司”登记造册，依法纳税；用工需订立契约，明确工钱、工时，禁止苛待工匠；产品质量需符合州衙定立的“龙安标准”，严禁以次充好；成立“行会”，协调原料采购、产品定价与市场开拓，避免恶性竞争。
工匠等级评定，则仿照武职，设立“匠士”、“匠师”、“大匠师”三等九级，依据技艺水平、贡献大小，由州衙组织考核评定，不同等级享受不同的待遇、津贴乃至见官不拜的礼遇。
“诸位，”柳文耀声音沉稳，目光扫过在场众人，“龙安工商之兴，在于秩序，在于诚信，在于技艺！无秩序则乱，无诚信则衰，无技艺则败！此章程、此法度，便是要为我龙安工商，立下百年不易之根基！望诸位谨守勿违，共谋长远！”
他这番举措，旨在将龙安勃兴的工商业纳入规范化、制度化的轨道，避免其野蛮生长带来的弊端，同时极大地提升了工匠的社会地位，激励技术创新。这份源于其血脉中岳飞武魂的“治军”般的严谨与远见，被他完美地运用到了地方治理上。 龙安的繁荣，不再仅仅依赖于资源和政策，更开始建立在坚实的制度与文化基础之上。
东南，福州总督行辕。
张献忠面前的海图上，密密麻麻标注着最新的情报。葡萄牙人老实了许多，但荷兰东印度公司的船只依旧在琉球、吕宋附近海域游弋，似在寻找新的突破口。更让他注意的是，来自日本的商船带来的消息：德川幕府似乎有再次收紧“锁国”政策的迹象，但对与大明的贸易，尤其是生丝、药材和书籍，依旧渴望。
“哼，倭寇畏威而不怀德，幕府首鼠两端。”张献忠冷笑一声，手指点在日本九州岛的位置，“与其让西夷和倭人暗中勾连，不如我等主动出手。”
他召来麾下精通倭情的心腹，以及俞咨皋水师中的几名将领。
“派人，携带重礼，去九州岛，见见那几个有实力的‘大名’（封建领主）。告诉他们，大明的丝绸、瓷器、药材，甚至……一些他们感兴趣的书和图，都可以谈。但条件嘛……”张献忠眼中闪过一丝精光，“他们要允许我们的商船在其领地指定的港口停靠补给，并提供倭国各地的情报，尤其是……关于幕府的动向。若能暗中允我等设立商馆，更是大功一件！”
他这是要绕过德川幕府，直接与日本地方势力建立联系，埋下钉子。同时，他下令水师，组织一支由三艘“泰昌级”炮舰和数艘武装商船组成的“远航支队”，计划在来年开春后，满载货物，扬帆南下，前往吕宋、甚至更远的满剌加（马六甲）一带，宣示大明海权，探索贸易机会，并搜集西夷情报。
张献忠的野心，绝不满足于被动防御或近海贸易。他的目光，已然投向整个西太平洋的广阔棋盘，开始落子布局。
紫禁城，暖阁内炭火温暖如春。朱常洛听着太子朱由楧朗读奏章，并不时出言点拨。太子的课程，已从纯粹的经史，越来越多地加入了各地奏报、新政条文乃至格物院的技术简报。
“楧儿，你看柳文耀在龙安所行《工商章程》与《工匠评定》，其用意何在？”朱常洛考校道。
朱由楧思索片刻，认真答道：“回父皇，儿臣以为，柳国舅此举，一在立规矩，使百工有所遵循，避免无序之争；二在重技艺，使能工巧匠得以显名受赏，激励创新；三在固根基，将一时之繁荣，化为长久之制度。此乃深谋远虑之策。”
“嗯，能看到这一层，算你用了心。”朱常洛微微颔首，“治国之道，经纬万端，既需雷霆手段定鼎，亦需此等春风化雨之功，方能根基永固。”
他拿起信王朱由校从西山矿区送来的奏报，里面详细描述了蒸汽机在解决矿区深层排水难题上的突破性进展，并附上了改进后的图纸。
“由校在格物之上，确
