从地宫返回后，咸阳城内的局势愈发紧张。项羽虽因地宫宝藏之事稍有收敛，但其楚军在城中依旧横行无忌，烧杀抢掠之事时有发生，百姓们苦不堪言。而刘邦这边，虽有心约束部下，稳定局势，却也面临着诸多掣肘。
这一日，林悦正在临时安置典籍的营帐中小心整理，突然，一名侍卫匆匆赶来，恭敬地说道：“林姑娘，刘将军有请。”林悦心中微微一动，她知道，自己在地宫中的表现以及提出的诸多建议，想必已经引起了刘邦的注意，此次召见，或许是一个新的契机。
跟随侍卫来到刘邦的大帐，林悦抬眼望去，只见刘邦端坐在主位之上，身姿挺拔，目光深邃而睿智。帐内还有几位谋士，他们或坐或站，神色各异，但看向林悦的眼神中都带着一丝好奇与审视。
“林姑娘，请坐。”刘邦微笑着示意林悦坐下，声音温和而亲切。
林悦微微欠身，礼貌地说道：“多谢刘将军。”随后，她从容地在一旁的座位上坐下，姿态优雅大方。
刘邦看着林悦，眼中满是赞赏之色：“林姑娘，此次地宫之行，多亏了你。你不仅熟知地宫机关，带领我们避开重重危险，保护了那些珍贵的典籍，还展现出了非凡的智慧和勇气。真乃奇女子也！”
林悦连忙起身，谦逊地说道：“刘将军过奖了。林悦不过是尽自己所能，做了一些该做的事情罢了。能得到将军的认可，是林悦的荣幸。”
刘邦哈哈一笑，摆了摆手：“林姑娘不必谦虚。我刘邦向来爱才，像姑娘这般才情出众、心怀大义之人，实乃世间罕见。今日召你前来，是想与你深入交谈一番，听听你对当下局势的看法。”
林悦心中明白，这是刘邦对自己的考验，也是自己展现才能的机会。她深吸一口气，整理了一下思绪，说道：“刘将军，如今咸阳城虽已落入我们手中，但局势依旧复杂。项羽势力庞大，野心勃勃，他绝不会轻易放弃对天下的争夺。而城中百姓，历经秦朝苛政，又遭战乱之苦，早已疲惫不堪，民心不稳。若想在这乱世中立足，赢得天下，当以民为本，行仁政，收拢人心。”
刘邦听了，眼中闪过一丝惊喜，他没想到林悦一个女子，竟有如此深远的见识和战略眼光。“林姑娘所言极是。那依你之见，我们该如何行这仁政，收拢人心呢？”刘邦饶有兴趣地问道。
林悦微微思索片刻，说道：“刘将军，此前您入咸阳时，曾与百姓约法三章，废除秦朝苛法，这一举措深得民心。但如今局势不同，我们不妨在此基础上，进一步升级完善。”
刘邦点了点头，示意林悦继续说下去。
林悦接着说道：“其一，减轻赋税。秦朝赋税沉重，百姓苦不堪言。我们可降低田赋比例，让百姓能够有更多的收成留存，以维持生计，发展生产。如此一来，百姓生活富足，自然会感恩将军的恩德，归心于我们。”
“其二，整顿吏治。秦朝官吏腐败成风，欺压百姓之事屡见不鲜。我们应选拔贤能之士，担任各级官职，严厉打击贪污受贿、徇私枉法等行为。让百姓看到，我们是一个清正廉洁、为民做主的政权，从而赢得他们的信任和支持。”
“其三，保障民生。战乱之后，许多百姓流离失所，无家可归。我们应组织力量，修建房屋，开垦荒地，安置流民。同时，设立粥厂、医馆等，为贫困百姓提供食物和医疗救助，让他们感受到我们的关怀和温暖。”
林悦的一番话，条理清晰，切中要害，让帐内的众人都为之侧目。刘邦更是听得津津有味，不时点头表示赞同。“林姑娘，你这一番高论，真是让我茅塞顿开。这约法三章的升级版，实乃安邦定国之良策啊！”刘邦赞叹道。
一位谋士站起身来，拱手说道：“刘将军，林姑娘此计虽妙，但实施起来恐怕并非易事。减轻赋税，虽能赢得民心，但军费开支从何而来？整顿吏治，选拔贤能，也需要时间和精力，且难免会触动一些人的利益，引发他们的反对。保障民生，更是需要大量的物资和人力，我们如今刚入咸阳，根基未稳，恐难以承受啊。
