厂、盐场直接对接，实行统一定价、统一销售，杜绝私盐私铁交易，同时为周边商户提供稳定货源。
阳谷漕运集市（大宗商品类）
选址在阳谷县运河岸边，依托运河水路优势，主打粮食、木材、瓷器等大宗商品转运。集市占地百二十亩，修建了三座简易码头，可停靠十余艘漕船；仓储区紧邻码头，修建十间大型库房，配备起重机（木质结构，人力操作）方便货物装卸；交易区以大宗商品批发为主，吸引运河沿岸的漕运商户入驻。
莘县陆路集市（布匹药材类）
选址在莘县县城西门外的鲁西要道旁，这里是冀南与鲁西商贸往来的必经之路，布匹、药材交易需求旺盛。集市占地七十亩，重点规划布匹专区与药材专区：布匹专区吸引本地织户与鲁西布商集中交易；药材专区设立药材晾晒场与品质检验处，规范药材交易，避免以次充好。
台前渡口集市（杂货集散类）
选址在台前县黄河渡口附近，依托渡口的人流、物流优势，打造综合性杂货集散中心。集市占地六十亩，划分杂货区、瓜果蔬菜区、牲畜交易区：杂货区汇集各类日用品、小农具；瓜果蔬菜区供周边农户售卖新鲜果蔬；牲畜交易区设围栏与检疫点，规范牛马羊等牲畜交易。
五大集市的规划方案确定后，十县县衙抽调上千名民夫与士兵，日夜赶工建设。民夫们平整土地、修建库房、搭建棚屋，士兵们帮忙搬运材料、划定区域，林婉清每日巡查督导，确保建设质量与进度。短短半月，五大集市便初具规模，青砖瓦房的库房整齐排列，平整的交易场地划分有序，巡逻的锐锋特种队士兵身姿挺拔，一派井然有序的景象。
政策宣传：广邀商户，打消顾虑
集市建设的同时，宣传工作也同步推进。马小丑下令，十县境内张贴告示，详细列明开埠通商的优惠政策；陈明带领联络官，分赴豫北、鲁西、运河沿岸的商户聚集地，亲自登门邀请商户；锐锋特种队的士兵带着传单，沿官道、运河、渡口分发，向过往客商宣传集市优势。
告示上的优惠政策字字醒目：“一、五大集市免征半年交易关税，仅按‘十税一’征收商税；二、财政署提供免费仓储，货物存放安全无忧；三、锐锋特种队专职安保，打击盗窃、哄抢、敲诈勒索，确保交易安全；四、集市内设立公平秤、检验处，杜绝短斤少两、以次充好；五、对入驻商户提供饮水、食宿便利，收费平价。”
起初，商户们多有顾虑。乱世之中，商贸往来风险极高，军阀割据、匪患横行，不少商户曾遭遇过货物被抢、税费苛重的困境。豫北的粮商王掌柜，就曾在运输粮食时被匪患劫走整车货物，听闻冀南设集市，他先是心动，又怕重蹈覆辙：“马司令的政策是好，但冀南刚稳定不久，安全能保障吗？半年后关税会不会突然上涨？”
陈明亲自登门拜访王掌柜，递上马小丑的亲笔信与集市安保方案：“王掌柜，马司令向来言出必行，税制整顿的成效你也看到了，苛捐杂税一律废除，贪腐税吏严惩不贷。这次集市安保由锐锋特种队负责，都是以一当十的精锐，昼夜巡逻，绝无匪患之忧。半年后关税是否调整，会提前三个月公示，绝不会临时加码。”
为了打消王掌柜的顾虑，陈明还邀请他亲自前往清丰边境集市考察。看到整齐的库房、巡逻的士兵、平整的交易场地，王掌柜心中的石头渐渐落地：“好！我信马司令一次，春末开埠，我带三千石粮食过来！”
鲁西的布商李老板，主营棉布、绸缎，听闻莘县陆路集市免征半年关税，还能对接冀南本地织户，节省中间成本，也动了心。但他担心冀南市场狭小，货物卖不出去。林婉清得知后，特意派人送去十县人口与消费需求明细：“李老板，十县现有百姓八十余万，加上两万五千军队，对布匹的需求极大。而且我们的集市辐射豫北、鲁西，你的布匹不仅能在冀南销售，还能通过运河、官道销往更远的地方。”
李老板算了一笔账：免征半年关税，每匹布能节省三
