，不使土地荒废为由，强制收回了四州之地各个士族、豪强的土地耕种之权。四州土地的耕种人手，全部由大将军府提议成立的国土部统一安排，并在四州单独成立了国土局由国土部直属管辖。但四州官府会按照各士族、豪强所拥有的土地多少，扣除租税后，支付各士族、豪强应得的收成。
此策让四州各士族、豪强解放了大量人手，不再需要以城外庄院的形式养着大批奴仆、门客，让四州的士族、豪强到手的收入提高了，而且还使得朝堂得到大量的税赋，实乃一举多得的好事。
不少四州的中小士族、豪强更是从最初的抵制到现在的拥护。因为各士族、豪强府中，除了府中仆役和护卫外，将庄院的人手全部裁撤，然后到土地收获的时候，发现比之前实际所得反而更多，于是越来越多的士族、豪强也跟着裁撤庄院，一时间各州解放出来的人口，几乎让各州人口翻了一番。
众多大臣吵吵嚷嚷，一直得不到最终结果，毕竟何彧此策看似让士族、豪强得利，可却是将安全交了出去。而中小士族、豪强力量有限，只要大汉仍在，安全也不用担心。但那些有野心的大士族却是左右为难，想支持，那么以后自己权力覆盖的一亩三分地必然能够全权掌握，但却没有何彧“任城商会”的众多新品和吸金能力，恐怕财力支撑不起。如果反对吧，那么以后在自己的一亩三分地上，恐怕安全都无法保障。
就这般吵吵到了半夜，几派势力总算私下达成了同意刘焉的策略，而关于土地的新政则是默契的都避开不谈，装作不知。
只是这群大臣谁都没想到的是，等众人散后，庄园里有奴仆在第二日找借口进城去了一趟同福酒楼......
