长安城再启朱雀门，迎接的却是比此前更为鼎盛的凯旋仪仗。此番非但平定河东，更收降北疆枭雄罗艺，可谓双喜临门。李渊亲率文武百官，迎出十里，见罗艺、柴绍、李秀宁等押着囚车中的薛仁杲，龙颜大悦，声传四野：“众卿劳苦功高，壮我大唐声威！”
是夜，太极宫内灯火辉煌，盛宴再开。此番庆功，气象又与往日不同。罗艺新附，被引至上前，李渊亲自把盏，温言抚慰，赐其燕国公，仍领幽州都督，其麾下杨岌、赵慈皓等皆有封赏。柴绍、李秀宁夫妇并张公瑾、史大奈、尉迟恭等将，亦按功行赏，加官进爵，殿内一片喜气洋洋。
酒过三巡，群情欢洽之际，李世民却离席出列，神色不似众人般欢欣，反而带着几分沉郁与肃穆。他面向李渊，深深一揖，声音清朗却沉重：
“父皇，诸公！今日我等在此庆贺胜利，加官进爵，共享荣华。然儿臣每每思之，心中常怀戚戚。自晋阳首义，至如今扫平群雄，这赫赫战功、万里江山，非我等人之力所能独揽。其基石，乃是无数忠勇将士，浴血沙场，捐躯死难，以血肉之躯铺就！”
他目光扫过殿内众将，见程知节、秦琼等人亦收敛笑容，面露追思之色，便继续道：“多少三晋儿郎，长眠于霍邑城下？多少关中子弟，血染洛阳墙垣？多少无名英魂，飘零在潼关荒野？他们亦有父母妻儿，亦盼太平团圆，却为我李唐社稷，马革裹尸，埋骨异乡！其功其烈，岂能因天下渐定而淡忘？其名其姓，岂可随岁月流逝而湮没？”
李世民言辞恳切，眼中隐有泪光闪动，殿内欢庆的气氛为之一肃，不少将领想起昔日并肩作战却已永诀的同袍，皆黯然神伤。
“故此，”李世民声音陡然提高，带着一种不容置疑的决绝，“儿臣恳请父皇，念及这些为国捐躯的忠魂义魄，下旨于天下，择吉地，立祠祭祀！使我大唐将士，生享爵禄，死受血食！让后世子孙，永志不忘今日江山来之不易！让那些为国流尽最后一滴血的英烈，能享一缕香火，得一份哀荣！”
此言一出，满殿寂静。为普通兵卒大规模立祠祭祀，古来罕有。然李世民所言，情深意切，理直气壮，令人动容。李渊闻言，亦是神色肃然，沉吟不语，显然在权衡此举的深远意义。
就在此时，坐于李世民身后席位的霍焌，缓步出列。他向李渊及李世民分别行礼，而后从容奏道：
“陛下，殿下。秦王殿下仁心悲悯，念及将士忠烈，实乃国家之福，军心之所向。立祠祭祀，确有必要。然臣以为，或可更进一步，使其规制更宏，恩荣更备，方能真正慰藉忠魂，激励生者。”
“哦？霍卿有何良策，细细道来。”李渊目光转向霍焌，颇感兴趣。
“臣谨奏，可设 ‘三位一体’之殊荣，以彰忠烈。”霍焌思路清晰，娓娓道来。
“其一，建‘大唐英烈陵园’。于长安近郊，择风水吉壤，划拨专地，集中安葬自晋阳起兵以来，所有为国捐躯之将士遗骸或衣冠。陵园需庄严肃穆，广植松柏，派专人守护洒扫。使忠骨有所归，不致散落荒野，令后人有所凭吊。”
“其二，立‘大唐英烈祠’。于陵园之侧，修建祠宇，气势需恢宏。祠内不设具体神像，而是设立总灵位，供奉所有阵亡将士之英灵。由朝廷定下规制，四时祭祀，香火不绝。陛下可于每年清明、或是特定忌日，亲率文武百官，前往致祭，以示国念忠烈之诚。”
“其三，行‘旌表抚恤’之实。”霍焌继续道，条理分明，“除常规抚恤银钱外，对烈士家眷，可由朝廷统一颁赐 ‘忠烈之门’ 匾额，悬挂其门楣，赋予其家族无上荣光，受乡里敬重。地方官吏需定期慰问，减免其家赋税徭役。”
他稍作停顿，抛出了更具开创性的建议：“更为重要的是，树碑立传，青史留名！于英烈祠前，立巨碑数通，由当朝书法大家、文学之士，将已知姓名的烈士，按其所属战役、部队，镌刻其上，使其名姓不朽！同时，由史官牵头，搜集整理在历次战役中，表现尤为突出、事迹可歌可泣之英雄个人或其集体的详细
