疆这片饱经风霜的土地里，扎根在了千千万万黎民百姓的心坎上。
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初夏的暖风终于吹散了北疆最后一丝寒意，草场返青，野花点缀，给辽阔而苍凉的塞外大地，带来了勃勃生机。
然而，虎威王府内的气氛，并未因季节的转换而完全轻松。
北疆舆图前，凌云、王景、贺兰山、高明、苏成，以及王景近期招揽的几位深谙草原事务的幕僚，齐聚一堂。
他们的目光，都聚焦在舆图上那些代表突厥、契丹、铁勒等游牧部族的密集标记上。
“始毕王庭虽暂时噤声，然狼子野心，不可不防，其下大小部落，熬过严冬，牛羊瘦弱，存粮耗尽，正是最易铤而走险之时。”贺兰山指着舆图，沉声道。
他刚巡视边境归来，带回的消息显示，靠近云中、马邑、凉州西陲的草原地带，出现了小股游骑频繁活动的迹象，像是在试探，也像是在寻找猎物。
“一味严防死守，非长久之计。”苏成皱眉道，“我军虽强，然草原广袤，部落分散，防不胜防，且连年如此，边民亦疲。”
高明点头：“胡人亦是血肉之躯，所求者，不过温饱，寒冬缺衣少食，方为寇盗，若能以利导之，或可解其困，亦减我边患。”
凌云的目光深邃，手指缓缓划过舆图上几处水草丰美、靠近边塞要隘的地点。
云中郡正北的“白道川”，马邑郡西北的“杀虎口外”，以及凉州以西的“焉支山南麓”。
“诸位所言，正合吾意，武力慑其胆，仁政安其身，活命之需，方能收其心，本王欲在此三处，设立互市榷场！”凌云沉声道。
“榷场？”
王景眼中精光一闪，捻须沉吟:“大王此策甚妙！以商贾之利，化干戈为玉帛，然则，细节该如何把控，若胡人借互市之机，窥我虚实，或聚众滋扰，如何防范？”
其余人闻言，眉头皆是轻轻皱起，不约而同地将目光看向了凌云，显然有着同样的顾虑。
“问得好！”凌云淡笑一声，而后走到案前，提笔蘸墨，在白纸上写下几条铁律！
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