北疆的深秋，寒风已带着刺骨的凛冽，卷起枯黄的草叶和沙尘，在广袤而荒凉的土地上打着旋。黑石峪大捷的余威尚在，边境线上获得了短暂的宁静，但何宇深知，这种宁静脆弱得如同冰层。军事上的胜利可以击退一时的敌人，却无法根除边患。真正的长久之策，在于“固本”。而边陲之地最大的根本，便是人与粮。没有充足的人口垦殖守卫，没有稳定的粮食产出支撑，再坚固的堡垒也终将成为孤岛。
连日来，何宇带着几名亲随，骑马巡视了自己新辖的防区。目光所及，除了军事要塞和零星的戍卒村落，更多的是大片因战乱而抛荒的田地，以及沿途可见的、面黄肌瘦、衣不蔽体的流民。他们拖家带口，蜷缩在残垣断壁或简陋的窝棚里，眼神麻木，带着对未来的绝望和对陌生军队的恐惧。这些流民，大多是近年来被鞑靼寇边掳掠后侥幸逃脱，或因战火失去家园的边民，以及少数从中原逃荒而来的饥民。他们是无根浮萍，是边境的不稳定因素，但若引导得当，亦可化为扎根边土的坚韧力量。
返回守备府后，何宇立即召见了牛大力、陈敢以及新任的民政书吏。府内炭火盆驱散了寒意，但气氛却有些凝重。
“诸位，今日巡边所见，触目惊心。”何宇开门见山，手指敲打着案上的防区图，“荒地绵延，流民塞道。军中存粮虽经缴获补充，然坐吃山空，非长久之计。若要在此地长久立足，使将士无后顾之忧，必须设法‘生聚’——生齿日繁，积聚粮秣！”
牛大力皱眉道：“守备大人，理是这么个理。可这些流民，来历不明，良莠不齐，安置他们需要土地、粮种、农具，眼下府库……”他摇了摇头，意思很明显，资源有限。
陈敢也补充道：“况且，流民中难免混有好细，若安置不当，恐生内乱。”
何宇点点头，对他们的顾虑表示理解，但目光坚定：“困难固然有，但此事关乎根本，势在必行。我们不能只知向朝廷伸手要粮要饷，亦需自救。我意已决，上书朝廷，请求在我防区内试行‘军屯’与‘民屯’结合之策，并招抚流民，寓兵于农，固我边陲！”
他详细阐述了自己的计划：
其一，划拨荒地，授田于民。 将防区内那些无主、抛荒的肥沃土地进行勘丈，优先分给愿意落户定居的流民。每户按丁口授田，发放地契，承诺数年内减免税赋，使其有恒产而有恒心。
其二，提供生产资料，助其安家。 由官府（守备府）设法筹措或贷给流民必要的粮种、耕牛、农具，助其度过最初的艰难时期。这部分资源，可从有限的军费、缴获以及何宇通过“玉楼春”等商业渠道筹集的资金中挤出一部分。
其三，编练保甲，寓兵于农。 将落户的流民以村、堡为单位编制起来，建立保甲制度。农闲时，由军中派遣教官，组织青壮进行必要的军事训练，使其熟悉号令，能操用简单兵器，一旦有警，可协助守城或作为后备力量。这实际上是一种民兵制度。
其四，军屯为辅，以战养战。 在战略要地附近，划出部分土地作为军屯田，由驻防士兵轮流耕种，收获直接补充军粮，减轻后勤压力。
“此策若成，”何宇总结道，“流民可得安居，荒地可得开垦，军粮可得补充，边防可得人力。数年之后，此地将不再是荒芜边塞，而是人烟稠密、粮草充盈的坚实堡垒！”
计划周详，考虑到了生产和防御的结合，既有传统屯田的影子，又融入了何宇现代管理思维中的组织化和效率理念。牛大力和陈敢等人听完，眼中露出钦佩之色，之前的顾虑消减大半。
说干就干。何宇亲自起草奏章，详细陈述屯田固边的必要性与具体方案，派人快马送往京城。同时，他并未坐等批复，而是先行在防区内小范围试点。
首先便是安民告示。守备府的文吏们将一份份用工整楷书写就的告示，张贴在各处路口、流民聚集地。告示以浅显易懂的文字，宣布了招抚流民、授田安家的政策，承诺分给土地、借贷种子农具、减免赋税，并保证守备府会派兵保护屯田点安全。
