制宪局的木牌刚挂在总署西侧的院墙上，就有好事者扒着门缝往里瞧。院角的老槐树下落着几片枯叶，三个穿着长衫的身影正围着石桌低声交谈，其中一人手里捏着本线装书，封皮上“孟德斯鸠《论法的精神》”几个字被风掀起边角——这是天宇派人快马加鞭从广州十三行淘来的孤本，书脊上还留着远洋航船的水渍。
“周先生，这西洋的‘三权分立’，真能安在咱自治领的地盘上？”说话的是刚从江南请来的章先生，他精通经史，却对着满桌的西洋宪政书籍直皱眉，“君权、行政权、司法权分得那样清，万一各部扯皮起来，比从前更乱咋办？”
周先生指尖敲着石桌上的《大明律》和《英国权利法案》，笑着摇头：“章兄别急，咱不是照搬。你看这自治领的现状，军权必须攥在统领手里，不然边疆不稳；但收税、修水利这些事，就得让各部放手干，不然效率上不去。这就像揉面团，得软硬搭配才成团。”
正说着，院外传来马蹄声。天宇勒住缰绳，看着门口探头探脑的百姓，翻身下马时朗声道：“都散了吧！这制宪局不是衙门，是请来先生们商量事的地方，往后大家有想法，随时能来递条子。”百姓们笑着散开，有人回头喊：“周先生，可得把咱老农的想法写进去啊！”
一、三贤聚首：跨越山海的召唤
天宇走进院子时，石桌旁又多了两人。穿短褂的是从上海来的郑先生，手里提着个铁皮箱，打开来全是西洋报纸剪报，最上面那张印着美国制宪会议的插画；戴眼镜的是留洋回来的王博士，西装袖口别着银质钢笔，正用圆规在纸上画着权力架构图。
“三位先生一路辛苦。”天宇抱拳行礼，“昨日急召各位来，是因自治领的治理已到了非变不可的地步，而变的关键，就在这《宪纲》上。”
章先生抚着胡须先开口：“统领客气了。在下在江南听闻自治领‘为民兴利’的名声，早想来看看。只是这宪政之事，既要懂中国的水土，又得借鉴西洋的法子，难就难在‘融合’二字。”他从行囊里掏出一卷《唐律疏议》，“你看这唐代的‘三省六部’，其实也有分权的意思，中书省草拟政令，门下省审核，尚书省执行，与西洋的‘立法、行政、司法’隐隐相合，或许能从这里找突破口。”
郑先生推了推眼镜，打开铁皮箱里的剪报：“章先生说得是。我带来了英法美三国的制宪案例，英国是‘君主立宪’，保留君主但权力受限；美国是‘联邦制’，各州有自主权；法国更激进些……依我看，自治领刚起步，得学英国的‘渐进’，先把‘君权与民权的边界’划清楚，再慢慢细化。”
王博士放下圆规，指着图纸上的圆圈说：“我倒觉得，得先画个‘权力同心圆’。核心圈是统领，掌军事、外交；中间圈是各部，管税收、民生；外圈是百姓，有选举权、申诉权。圆圈之间得有‘隔栏’，比如统领不能直接插手工商税的制定，百姓不能越过议会直接改律法，这样才不乱。”
天宇听得入神，从案上取来自治领的疆域图：“三位先生看，咱现在有五区二十三乡，人口杂，产业多，既有种粮的老农，也有开工厂的商绅，还有挖铁矿的矿工。这《宪纲》得让种地的觉得公平，经商的觉得踏实，做工的觉得有奔头，不然写得再漂亮也没用。”
章先生点头：“统领说得是‘地气’。我建议先分两步：第一步，把各方诉求收集齐了，看看大家最关心啥；第二步，把中西方的例子拆开来，有用的零件捡出来，拼一个适合自治领的架子。”
这个提议得到一致认同。当天下午，制宪局就挂出了“求策榜”：凡对《宪纲》有想法者，无论士农工商，均可来局里面谈，或递“策论帖”，内容一经采纳，赏银五两。消息传开，第二天一早，制宪局的门槛就快被踏破了。
二、专班组建：熔古铸今的团队
三日后，制宪局的厢房里坐满了人。除了章、郑、王三位核心学者，还有六位“特邀顾问”：开纺织厂的林掌柜熟悉工商诉求，种水稻的陈老农懂农事利弊，在护卫队当过队正
