制宪局的长案上，摊开的《自治领宪政草案》初稿足有三尺厚，泛黄的纸页边缘被众人翻得卷起，墨迹在反复批注中晕染开，像一张被无数思绪织就的网。二十余名起草成员围坐案前，茶香与墨香混着晨间的凉意，让这场研讨从一开始就带着剑拔弩张的凝重——他们要在今日，将草案各模块间的“缝隙”找出来，将那些与自治领实际治理脱钩的条款，一一摆在阳光下晾晒。
一、权力架构：“统”与“分”的拉锯
“行政权与司法权的边界，简直是一团乱麻！”刑部主事周砚猛地拍向案几，震得砚台里的墨汁溅出几滴，“草案第三章说‘司法独立于行政’，可第五章又写‘行政长官可驳回司法判决’，这不是自相矛盾吗？昨日我查了北境三县的卷宗，去年有县令因不满县丞的判决，强行改判，闹得民怨沸腾——这样的漏洞，就是给官吏滥权留的口子！”
他的话像一块石头投入水中，立刻激起千层浪。负责起草行政模块的吏部郎中沈砚反驳：“北境那是个案！自治领疆域辽阔，若司法完全脱离行政，偏远地区的案子拖个三年五载，百姓还活不活？行政长官驳回判决，是为了‘高效’，而非‘滥权’。”
“高效？我看是‘任性’！”周砚翻出卷宗拍在沈砚面前，“你自己看！这位县令改判的理由是‘被告乃吾乡邻’，这叫高效？这叫知法犯法！”
坐在首位的天宇抬手压了压，沉声道：“周主事的顾虑有道理。司法权若被行政权随意揉捏，百姓的冤屈找谁诉？但沈郎中说的‘偏远地区效率问题’也不能忽视。依我看，可设‘复核制’——行政长官若要驳回判决，须提交自治领议会复核，议会半数以上同意方可生效，且一年内不得针对同一案件二次驳回。”
这个提议让争执稍缓，周砚在卷宗上批注“复核制可纳入”，沈砚也点头：“至少比现在的‘一言堂’合理。”
二、民生条款：“理想”与“现实”的碰撞
“税赋模块简直是纸上谈兵！”户部主事林晚星指着“商税不得超过利润三成”的条款，冷笑一声，“南境的茶商去年利润率不足两成，按此条，税赋就得低于六成，可他们还要承担运费、仓储费，最后倒贴钱缴税？这不是逼着人关门吗！”
负责经济模块的工部员外郎秦舟涨红了脸：“这是参照中原商税定的，南境特殊，可设‘地域浮动条款’嘛！”
“地域浮动？怎么浮？谁来定浮动标准？”林晚星追问，“草案只说‘因地制宜’，却没写‘谁来因地制宜’，到时候还不是地方官拍脑袋决定，商人们照样得看脸色。”
众人沉默之际，一直没说话的南境代表、茶商之子苏棠开口了：“家父说，南境茶商最怕‘朝令夕改’。去年定的‘茶税十抽一’，今年突然改成‘十抽三’，好多茶农直接把茶树砍了种粮食。”他从袖中掏出一本账册，“若能定个‘五年不变’的基准，每年微调不超过一成，商人们才敢安心经营。”
“五年太久，三年为宜。”天宇在案上写下“税赋基准期三年，年微调上限一成”，“既给商人稳定预期，也给官府调整空间。”林晚星在条款旁画了个圈，“这条得加进去，不然南境要反。”
教育条款的争论则更尖锐。“‘凡适龄儿童须入学三年’，说得多好听！”西境代表、牧民首领巴图拍着桌子，“西境牧民逐水草而居，哪来固定学堂？总不能让孩子骑着马去追流动学堂吧！”
负责文教模块的翰林院编修温知言推了推眼镜：“可不能因西境特殊就废了义务教育！我看可设‘流动学制’——由自治领拨款，每季度派‘教习’带着教材深入牧区，集中授课一个月，也算完成当年学业。”
巴图摇头：“一个月顶什么用？孩子还没认全字，教习就走了。”最终达成的妥协是“牧区可采用‘师徒制’，由部落长老担任‘代课师’，自治领每年培训长老半个月，学业考核以‘实际应用’为主，比如会写契约、会算草料账即可，不必强求背诵诗文。”
三、边疆治理：“管控”与“自治
