条款明确了“提取规则”：“农户遇灾，可凭乡老证明提取；商户遇困，需议会审批——防止有人钻空子。”陈老农算了笔账：“去年北境旱，若有互助库，能提三百石粮，够五十户人家撑到秋收。”
私铸钱币的“严惩条款”加了“举报奖励”：“举报私铸者，奖赃款的三成。”秦舟说：“东境的假钱案，若早有这一条，早被百姓捅出来了——重罚吓住恶人，重奖调动民心，两头堵才管用。”
五、天宇终审：一字一句叩民心
当修订后的终稿摆在天宇案前时，已是三日后的清晨。他没急着签字，而是从第一卷开始，逐字逐句读，遇到存疑处，就让起草成员当场解释。
读到“言论自由”条款，他问：“‘不挑事’怎么界定？百姓骂官算不算挑事？”周夫子答：“骂官若属实（如贪腐、不作为），不算挑事；若造谣（如说官通敌），才算——已附‘实例说明’，共十二条。”
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