北明从立国开始，开国之君刘潜就定下了三权分立的国策。皇帝享有行政权和军权；议会享有立法权，同时对提出的议案享有决定权和否决权；法院则享有司法权、审判权。
议会在北明刚建国时，其实还不称为议会而是被称作元老院。元老院的成员只能由被册封的贵族担任。随着国家的扩张，贵族分封逐年增多，元老院的成员也在增加，随之增长的还有元老院的权力，甚至他们的舆论能够影响皇帝的决策，有架空皇帝的趋势。
因此当北明第三任皇帝刘轩继位时，议会的权力已经大到可以威胁、甚至逼迫皇帝改变已经定下的决策。面对着元老院的“咄咄逼人”，刘轩开始着手反击。由于元老院的一家独大，贵族们也变得忘乎所以，在民间为所欲为，特别是排挤地方的寒门人才以及有地位有实力却没有贵族身份的百姓。元老院的所作所为等于是切断了普通民众上升的道路，这引起了北明百姓的强烈不满。（贵族们的行为时至今日依旧影响着北明政局，参众两院的矛盾也就是在这个时候结下的。）
贵族们的骄奢淫逸和各种特权引起了百姓们强烈反抗，百姓纷纷上街游行抗议，严重的地方甚至发生了民变。结合这样的契机，刘轩下手对元老院展开整顿，将元老议会的权力逐步收回。
刘轩首先将元老议会一分为二，分成参议院和众议院并规定：
1.参众两院的人数席位：参议院拥有席位300个，众议院拥有席位500个，并只有通过选举才能成为两院议员，选举每五年一次；
2.规定两院参选的身份：参议院为贵族院，只有拥有贵族身份才能竞选参议员，不可竞选众议员。同理众议院为平民院，只有平民身份才可竞选众议员；
3.只有两院共同审议通过的法案才能实施，而且两院有互相驳回对方法案的权力。
刘轩此番举措：一来缓解早前元老院对皇权的威胁，结束了元老院一家独大的情况；二来让参众两院互相制衡，自己则可以坐收渔翁之利。可这样也会产生部分弊端，参众两院的矛盾导致了行政效率的低下。有的时候，参众两院会甚至会为了一个鸡毛蒜皮的法案，吵来吵去，互相驳回，直到两院议长出面协调，相互妥协为止。因此参众两院的议长就被赋予了很重的责任，他们需要有良好的调解能力，能安抚两边议员的情绪，使法案能顺利通过。
……
轰——！
蒸汽自鸣钟的第九下轰鸣，如同巨兽濒死的咆哮，狠狠撞在军部会议厅冰冷的玄武岩墙壁上。水晶吊灯被震得疯狂摇曳，无数棱光碎片在作战地图上切割、跳跃，仿佛预示着一场即将爆发的风暴。空气凝滞得如同灌满铅水，每一次呼吸都带着铁锈和权力的腥气。
炎思衡挺直脊背，军靴后跟死死钉在地上，却无法抑制后颈传来的针刺感——那是无数次死里逃生的游骑兵本能，在疯狂预警！
他盯着沙盘上星罗棋布的铜制战舰模型，眼前却闪过两天前在帝都港口看到的真实景象：那些新式的艨艟巨舰统一换上了新式火炮，巨大的炮口如同深渊巨口，分明是蛰伏的远古凶兽！
“又要开战？！”
参议院议长王朗的声音打破了死寂。他的手指重重划过羊皮地图上“圣洛邦联”那片墨迹。
“参议院上次驳回军费追加提案的文书，墨迹未干！抚恤金的窟窿还像无底洞一样张着嘴！前线将士的尸骨未寒，军部又要再开站端吗？！” 他的质问如同重锤，砸在每个人的心口。
窗外，蒸汽列车的汽笛声撕破长空，尖锐刺耳，仿佛在为这即将到来的疯狂拉响警报。
“众议院对战争债券的发行，抵触极大！” 烟盒“咔嗒”一声弹开，萧平点燃烟卷，狠狠吸了一口，烟雾缭绕中，眼神如刀：“寇署长搞的土地公有、专营专卖，虽然暂时稳住了钱袋子，却把那些掌控众议院的大地主、大商人得罪了个干净！他们现在，恨不得把军部生吞活剥！再要钱？难如登天！” 。
