清。若处理不好，要么皇权膨胀破坏共治，要么地方分权架空帝制，最终都会导致五域分裂。
二、深入基层听民意，重构新政执行框架
乔郓没有选择“强推”或“妥协”，而是带着李善、孔玄，以及小豆子、阿古拉，亲自前往洛水与青川交界处，住进农民的茅屋、牧民的蒙古包，倾听最真实的诉求：
- 中原农民的顾虑：“洛水是我们的命根子，工程若破坏河堤，汛期可能引发洪涝；而且双倍补偿虽多，但新的耕地离水源远，耕种不便。”
- 草原牧民的担忧：“青川的草场是最好的冬场，工程占用后，牛羊过冬只能迁往更远的地方，路上可能会有损失；而且工程队的人不懂草原习俗，可能会破坏祭祀的敖包。”
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