契约”形式，授予经过“思想改造”且表现“良好”的底层士兵或低级文官集体承包经营。帝国派驻专门机构（由军管处与殖民部联合组成）进行垂直管理，制定详细经营规范，抽取高额特许经营税，并确保其不影响军队主要战斗力及帝国核心利益。
此法一出，可谓石破天惊。它意味着帝国以法律形式，承认并纳管了这些灰色产业，将其从无法无天的混乱状态，纳入了帝国秩序的框架之内。
很快，保护领内便开始落实新法。一批在整肃中“情节轻微、认罪态度良好”的底层士兵，在经过短期“特许经营培训”后，被组织起来，成立了“保护领特定行业服务合作社”，从殖民机构手中接过了部分赌场、风月场所的经营权。当然，这些产业的利润大头，以及最终的控制权，依然牢牢掌握在殖民机构手中。这些士兵，不过是帝国秩序下的新式“包身工”，在严密的监控下，为帝国创造着额外的财富。
此举虽在部分精英军官中引发了些许非议，认为有损帝国军人形象，但在拉格纳法官“务实”、“可控”的解释下，以及看到整顿后军队整体面貌焕然一新、控制力大增的实效后，反对的声音也渐渐平息。
经此一役，雨林保护领内的枫丹势力，完成了一次内部的净化与重组。纪律更加严明，控制更加深入，甚至将原本难以掌控的灰色地带，也纳入了管理范畴。对于潜伏于此的新芽组织而言，环境无疑变得更加严峻。帝国的触角，似乎无处不在。
艾尔海森在古籍的掩护下，默默记录着这一切。他知道，枫丹的殖民统治，正在变得更加高效，也更加难以撼动。新芽的生存与发展，将面临前所未有的挑战。
正是：
铁腕整肃清风气，腐化军官尽扫除。
特许经营纳灰产，帝国新策控须弥。
潜龙在渊逢水涨，暗涌更须慎行舟。
新芽组织将如何应对这更加严酷的环境。
欲知后事如何，且听下回分解。
