徐、青、豫、荆四州虽有不少人口被迁徙到关西地区，但因多是隐匿户籍，其数据下滑不大，仅略少两、三千户，户籍依旧维持在七十万户上下。
如果算上五万户的凉州，而今全国总户数达到一百八十六万户，人口九百四十余万，逼近千万大关。
张虞浏览各州郡户籍，说道：“今天下四分，朕有其三，然口数未有千万，可知户籍隐匿之多。从明岁始，尚书台务必督促各郡核查户籍。”
“陛下，自黄巾之乱以来，中国兵戈四起，百姓流离失所，豪强据坞而揽民，民为求生甘为部曲、奴隶。故以臣之见，陛下欲大检户籍，需再颁布释奴令。”
崔琰说道：“去岁时，陛下令释河北释奴，虽粗有成效，但未触及根本。而今宜当再下释奴令，让州郡官以出奴多少为课考业绩，不达者则免官。厉行律法下，人口当年年岁增。”
神武二年时，在崔琰的建议下，张虞在河北颁布释奴令，主要针对的对象乃是袁绍时期卖身为奴，或因战乱为奴者。去年至今年，河北大体析出奴隶三万老弱，略有些成效。
而今随着巴蜀平定，户部尚书崔琰希望能够将释奴令的范围扩大，乃至辐射全国州郡。
“今天下未安，却令州郡释奴，恐会令豪强、大族不满！”钟繇担心道。
“非也！”
崔琰不畏丞相钟繇，直言不讳说道：“天下稍安，陛下武功威加海内，山寇宗贼闻风丧胆。故不趁势为之，不知丞相欲待何时？”
说着，崔琰向张虞作揖，说道：“昔光武未安天下，便数下释奴诏。及下巴蜀，光武六下释奴令，天下民众由此纷出。陛下治中国以来，仅去岁首下释奴令。陛下开创基业，今岂会不及光武哉？”
刘秀作为小地主出身，深知民间隐匿奴隶情况，因此刘秀对释放奴隶的态度非常积极，在曾连续三年下诏释奴，且释奴的范围不断扩大。
如灭公孙述时，刘秀根据巴蜀内部奴隶众多情况，专门下诏赦免巴蜀奴隶，鼓动巴蜀奴隶倒戈。
故考虑到今下情况，张虞选择采纳崔琰之见，继续加大释奴力度，说道：“中国广袤，郡有百数，而人口单薄，其中必有隐匿。今天下既安，朕为黎民而计，当广释奴隶。”
“诏殷、海、幽、并、司、雍、凉七州，自汉末而为奴者，一切免为庶人，卖者无还钱。兖、豫、青、徐、荆、益六州因兵事而奴者，或诉讼在身，但非死囚者，一律赦免。以上民众准许自行归乡，州郡不得阻挠。而大族、豪强阻者，以抗拒罪治之。”
“诏蜀中年六十五以上为官奴婢者，务必放免。其公私奴婢，有年至七十以外者，所在官府赎为庶人。”
“南征巴蜀所获俘虏充官口者，悉免为民，如发为兵将奴，官府赎钱半数，自行归乡！”
张虞看向众臣，问道：“以上释奴诏可有不足？”
杜畿沉吟了下，说道：“陛下赦免奴隶虽广，但未触及民间。不如诏令乡亭，令各亭长、三老查隐匿民众
