从神武三年至四年七月，在一年多的时间里，张虞正式对他所建立的国家开始了制度性的建设，如运河、释奴、太学、军校、迁民、铸币等一系列政事逐渐被落实，之前空闲的部门几乎都忙碌起来。
诸卿各署在忙碌之时，刚从河东回到长安的张虞仅闲了几天，便带上诸皇子们东巡洛阳，看在郭援治理下的河南尹发展情况。
昔张虞平袁绍归关中，途径洛阳时，见洛阳良田荒废，河南尹仅有数千户，遂深叹洛阳凋敝，有感而发下拜郭援为河南尹。
年轻的郭援好功，遂向张虞立下三年之内能让洛阳有烟火，五年之内能让洛阳恢复生机，十年内能让雒阳有户五万。
豪言许下后，张虞因忙于诸事，转眼便将河南尹抛之脑后。而今忙于治国，张虞便想起了四、五年前的赌约，遂抽空至洛阳视察。
“臣郭援拜见陛下！”
得知张虞至洛阳视察，郭援急忙率官吏至洛阳外二十里相迎。
“免礼！”
张虞便服乘马，指着河畔周围的田亩，笑道：“数年不见，雒阳渐有生机，实乃卿之功绩啊！”
郭援为钟繇侄子，得到不少政策扶持，如迁徙入京畿的关东诸侯及心腹家眷有些被留在洛阳，以充实洛阳地区人口。故最近几年，除了归乡的洛阳百姓，便是迁徙人口最多。
当然了，郭援同样努力，如雒阳之前饱受战乱，东汉时期的河渠瘀堵。郭援亲自带领百姓开挖清淤，疏通谷、涧、瀍、伊、洛诸水，河水灌溉田亩，荒废田亩经人打理便为良田。
“不敢贪功！”
郭援在前领路，说道：“昔承诺陛下，五年让洛阳恢复生机，河南人口渐丰。然今几满五年，河南人口方仅二万余户，人丁依旧单薄。”
“尽力而为便好！”
张虞笑了笑，打趣道：“昔不谙诸事，年少轻狂，朕岂会怪罪？何况离十年之约，尚有五年之久，雒阳户籍五万未必不能成！”
当年郭援豪言让洛阳十年恢复到五万户，差点没把钟繇吓到。得亏郭援没许下以死谢罪之类的诺言，否则钟繇必会拉着侄子前来谢罪。
说着，张虞问道：“卿尹内户籍仅两万余户，不知为何朕一路上常见田亩？莫非虎牢关外无民？”
郭援为张虞介绍道：“禀陛下，洛阳虽方圆不及百里，但诸水经洛阳。臣修缮陂池，引水灌田，令荒田肥沃，便宜种稻。且耕田之重在于耕牛，仆每岁向西河购牛，再租售于百姓，与民约分田收。”
“田亩既肥，耕牛代力，故民虽少，但所耕田亩颇多！”
免税五年的政策，让郭援得以有积蓄向西河郡购牛。
不仅于此，郭援以河南尹的名义向不少周边郡县官府贷款买牛、买农具，有周围郡县的帮衬，凭借洛阳肥沃的田亩，农业率先发展起来。
