期，公孙弘认为汉武帝设立朔方、沧海等郡是‘罢弊中国以奉无用之地’。而汉武帝气不过，让朱买臣辩论，最终让公孙弘屈伏。但屈服之余，公孙弘提出罢西南夷、苍海，专奉朔方。
因此，设立郡县后的每岁投入之巨大，对汉帝国而言都难以维系。
三百多年以来，在华夏文明的影响下，三韩其实具备了征服的价值，如三韩虽说奴隶城邦社会，但有设立律法，百姓懂得种田与纺织，并且会冶炼铁器。
若有国家征服，并进行适宜的统治，那么便能够在三韩建立起统治，而后来扶余人南下建立的高句丽便证明了这一点。
思索了下，张虞问道：“三韩如设郡，其花费巨大。太子可有见解？”
张洛犹豫半响，说道：“三韩有户数万，初置之初花费或有巨大，但因民知耕作，可先遣良吏治民，令百姓折半纳赋。历经数年，郡政通畅，应能节钱省粮。”
“你们呢？”
张虞不太满意太子的回答，看向其余三子问道。
“禀父皇，开疆拓土，花费巨资乃必然之事。然中国之大，有郡上百方，不动兵戈，岁岁远济，岂会不足！”张弼说道。
“昔旧汉时，幽州岁输十亿。而若计较赋税，岂不四夷之土尽弃！”蔡袭说道：“以儿之见，关键在于省并幽、凉之所出。”
张虞眼里闪过欣赏之色，这几个儿子颇是出色。尤其四儿子蔡袭可见有治国之能，稍加教导、磨砺必能成器。
“三郎怎不言语？”张虞问道。
“回父皇，儿思三韩地理，其临近海滨，可冶海盐，毗邻扶桑，可与通商。朝鲜方国七十二，如欲治郡，不妨笼络君长，计治下民户，如百户收九十户之税，十户钱粮归由君长，国朝治部君，君治部民，或能大省支出。”张漳苦思少许，呈上心中所得。
张漳所说之方略，与包税制近似。朝廷通过管理三韩诸部首领而收税，部落首领直接管理部落百姓，这将能大大节省朝廷官吏与部落民众之间治理成本。而所谓的封建制度，无非是官吏取代了部落首领，直接管辖下属百姓。
“善！”
张虞微微颔首，满意说道：“治国如烹小鲜，需依法而治，因地制宜，委任良吏，能使边鄙之地顺服。圣朝治政当三法并行，中原可依户收税，新征之地依包税收赋，边远之地以兵丁代赋。”
王朝的疆域太大，注定不能依照一法治世，需要用不同的律法适应不同区域。
历史上，明朝花费七十亿收安南，但因治理不当，导致安南反复。朱瞻基因投入太大，遂在他的主持下，明放弃了安南。而若治理得当，安南并非不能重归华夏统治。
明为何治理安南失败？
其原因有三，其一，灭安南之后，明朝统计出汉蛮人口五百多万，其人口为四川的两倍，远超明朝在册户籍的十分之一。如此庞大的人口，注定无法温和吞并。
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