自并州至幽州数千里的疆域上，鲜卑诸部中步度根势力最强大，但因与兄弟扶罗韩有间隙，始终不能一统并州地界的鲜卑。
当然了，与步度根胸无大志有关，他满足于现状，热衷与张虞贸易。甚至在张虞称帝之初，与兄长扶罗韩向张虞朝贡。
而在幽州地界中，鲜卑势力错综复杂，大体以素利、弥加、阙机三部为首，旧时臣服于乌桓。而自乌桓被唐军大破，蹋顿被张辽所斩以来，三部转而臣服张虞，曾出千骑助张辽灭公孙瓒。张虞称帝之时，三部大人遣使上贡。
故张虞开国时的外部环境，得益于两汉打击匈奴，抗击鲜卑之故，乃是历代形势最好的王朝。高句丽、羌胡对唐朝而言，只要治理得当，不过小疾而已！
话虽如此，但考虑到长远大业，张虞必须在开国，趁得北疆无强敌之际，抢先占据险要，修好关隘边防，以便后代帝王有迹可循。毕竟依照王朝规律，优秀君王总是少之又少，越前头的君王因时代红利之故，越能具有好名声。
张辽、满宠、徐晃、郦嵩开国四国公各自负责一地区，雍州由郦嵩负责，张辽巡视幽州，满宠督办朔上边防，徐晃远赴凉州。
在张虞与郦嵩闲聊时，在侍从领路下，杜畿趋步至阁台。
“臣拜见陛下！”
“伯侯何事？”
张虞招呼杜畿落座，说道。
“陛下，荆州刺史诸葛亮有疏呈至！”杜畿刚刚坐下，便将奏疏递上。
张虞笑了笑，说道：“何事竟要伯侯亲呈奏疏？”
说着，张虞浏览奏疏，却见诸葛亮在奏疏中汇报了荆州度田、索民的成效。相比扬州爆发的豪强、兵长叛乱，荆州在诸葛亮的政治手段下，除了荆南长沙郡爆发骚乱外，余者诸郡安然无事，唯有几名县令被度田不实而被问罪。
荆州在诸葛亮的度田下，较之前户籍多出十三、四万人口。算上从山中迁出，而被编户齐民的二万家山夷，荆州此番多出近三十万人口。度田的话，大概清算出二十余万顷。
疏中文章上千字，不单有索民、度田之事，另外关键之事便是希望在南郡设立漕运使，并验算运输成本，提议将上游巴蜀赋税运抵江陵，由江陵运达南阳，与荆州赋税一并运输，走武关道至长安。
而因江陵水利通达，为了维护扬、汉二水漕运，诸葛亮提议安排三千漕兵，保护财赋重地，负责每年的赋税转运。
张虞合上奏疏，问道：“伯侯以为孔明见解何如？”
杜畿沉吟良久，说道：“南郡西引巴蜀，南达交岭，北通汉夏，东输江淮，乃大江上下之重镇。孔明欲以南郡为南土中枢之地，畿以为可行。然若以南郡为枢，时聚南土租赋，若有不轨之人，岂不有危？”
“卿所言不无道理！”
张虞微思少许，说道：“不如令南郡直属于朝廷，以便朝廷远治。”
