宋兴华放下电报，无奈地摇了摇头。他早就料到会有这一天。让一群习惯了战场冲杀的军人，骤然转型去设计一个现代国家的复杂政体，确实是强人所难。他虽然有来自后世的见识，有系统提供的知识库，但具体到实操层面，尤其是细节上，还需要专业人士来填充。
他立刻吩咐通讯参谋胡志远：“给聂帅发电，以我个人的名义，恳请他从原晋察冀边区政府抽调几名精通政务、熟悉组织建设的骨干干部，火速支援北平。就说……我这边有个‘大工程’，需要专家会诊。”
电报发出后，宋兴华独自一人走到巨大的地图前，目光仿佛穿透了时空。他回忆起了后世那个位于东南亚的内陆社会主义国家——老挝的人民革命党执政体系。那套体系相对精简，在保证党绝对领导的前提下，实现了国家政权的基本有效运转，对于初创的日本人民民主共和国而言，具有很高的参考价值。
“党代会是最高权力机构……中委会在闭会期间行使职权……政治局是核心决策层……”他喃喃自语，手指无意识地在桌面上划动着，“书记处处理日常党务……国务院负责行政……一院制国会简化立法程序……司法相对独立但受党的领导……军队和安全部门必须牢牢掌握在党的手中……”
几天后，来自聂帅方面的援兵到了。带队的是原边区政府一位姓李的副秘书长，以及两位在民政、司法领域经验丰富的干部。宋兴华亲自接待了他们，在司令部的一间密室里，他摊开了自己根据回忆和老挝体系框架绘制的草图。
“几位同志，辛苦了。这次请你们来，任务很特殊。”宋兴华开门见山，“我们要帮日本的同志们，设计一套能够有效运转的政务体系。”他详细解释了日本人民民主共和国的现状、面临的困难以及自己的初步构想。
李副秘书长看着草图，眼中闪过惊讶和赞赏：“宋司令，您这个框架设计得很高明啊！既坚持了原则，又考虑了现实情况，比我们当初搞边区建设时想的还要周全。”
“框架只是骨架，血肉还需要各位来填充。”宋兴华诚恳地说，“我对具体的机构设置、职能划分、人员编制、工作流程这些细节，知之甚少。这就需要各位专家，结合我们八路军的经验，以及日本同志的实际情况，把这套体系具体化，可操作化。”
接下来的日子里，司令部旁边的一排平房成了最忙碌的地方。宋兴华、李副秘书长团队，以及冈田翔太等日共高层，几乎天天泡在里面。会议常常从清晨开到深夜。油灯下，是激烈而不失理性的讨论，是写满了又涂改，涂改了又重写的方案草案。
宋兴华时而倾听，时而插话，用他超越时代的视野和，引导着讨论的方向。
“政治局席位，就以当初设定的13个来，其中军方代表占9席。”宋兴华在一次关键会议上提出，“革命初期，政权巩固和军事斗争密不可分，必须保证枪杆子绝对掌握在忠于革命的人手中。等局势稳定，再逐步调整比例。”
冈田翔太等人沉思后，表示理解并同意。
“国务院各部委的设置，不宜求大求全，先从最紧要的内政、财政、外交、教育、工业、农业等部门开始，等运转顺畅了，再根据需要增设。”
“地方政府参照中央架构，但层级要简化，提高效率。”
“国会代表如何产生？初期可以考虑推举与选举相结合，确保广泛性和进步性。”
“司法体系，最高检和最高法要建立起来，地方法院逐步铺开，但所有司法干部必须接受严格的政治审查和思想培训。”
“公安部负责内部治安，国安部负责反谍、保卫，职能要清晰，权限要明确，绝不能重叠或留下真空。”
每一个条款，每一个职位描述，甚至每一份文件的格式，都在反复推敲中确定。
看着逐渐完善、条理清晰的《日本人民民主共和国政府组织大纲》、《日本人民军组织条例》等一系列文件，冈田翔太等人眼中的迷茫渐渐被信服和敬佩所取代。
“宋司令，真是太感
