朱元璋下旨设立“平倭银钱总司”，由太子朱标亲掌、太孙朱允熥协理。消息传开，南京官场顿时激起千层浪。
各方都在揣测，这独立于六部之外的“平倭总司”，究竟是何等机构，总司的架子，却已迅速搭建起来。
衙署选址，定在皇城西安门外，原会同馆北院，这里位置紧要，却又相对独立，不受六部日常干扰。
朱标一道手谕，工部即便不情愿，也只能连夜派人清扫修葺。
不过三五日功夫，原本沉寂的馆院焕然一新。
黑漆大门上方，悬挂着朱元璋亲笔所题“平倭银钱总司”鎏金匾额，熠熠生辉。
衙署内部更是气象一新。
正堂高阔，可容数十人议事。
左侧厢房打通设为“度支曹”，未来将堆满账册，算盘声不绝；
右侧设为“工械曹”，负责统筹工程物料；
后院则是几位主官的签押房及机要文书库，守卫森严。
人事安排也是煞费苦心。
太子虽总揽全局，但东宫政务繁忙，不能事事亲为，需一位干练可靠、熟知民政治理的臂助坐镇总司，处理日常繁务。
文华殿内，朱标对儿子说道：
“允熥，鲁海在溧水县令任上政绩卓着，清丈田亩、安抚流民皆有章法。此人有实干之才，调他回来任总司常务官，佐你处理日常事务，你可放心。”
朱允熥闻言一喜：“鲁先生若能来，再好不过！他在地方历练过，深知民间疾苦与实务关节，正是总司急需之才！”
鲁海，这位曾经的东宫侍讲，在地方磨砺近一载，褪去文弱，多了几分干练风霜。
接到调令，他即刻交接快马返京。
抵达衙署首日，便埋首文牍，调度人员、核验章程，将日常运转梳理得井井有条。
同时，朱标又从东宫属官中精选十余名精通算学、工事或律法的年轻官员，充实各曹，构成总司核心班底。
另一项关键任命，更显朝廷决心。
曹国公李景隆被免去五军府都督军职，与开国公常昇一同常驻平倭银钱总司。
李景隆加“总司主理”衔，常昇为“主理同知”。
两位超品勋贵，将主要精力完全投入这项新事业。
一日，李景隆与常昇在衙门前厅，应对户部、工部派来的主事。
“招募壮丁、购置初期物料，乃开发小琉球岛第一步，所有款项由总司直接支应，不劳户部拨款。”
李景隆手持太子批红，气定神闲。
身份不同，说话底气更足。
一位户部主事面露难色：“曹国公所言，下官知晓。只是如此大规模募工，牵涉户籍、丁口管理，按制应通过户部操办……”
“按制？”常昇抱臂而立，“陛下明发上谕，凡平倭一应事宜，由总司专断。”
他回头唤道：“鲁常务官！”
鲁海身着青色官袍应声而出，手捧刚拟好的募工章程，对两位部衙主事从容一揖：
“二位大人，总司招募壮丁，一切依《大明律》雇佣之法，立契为凭，自有册簿管理。所有钱粮发放、人员调度，总司皆建档存查，定期呈报东宫与陛下御览。流程清晰，权责明确，实不敢劳动两部堂官费心。”
他讲得条理分明，将对方“按制”而来的理由堵得严严实实。
户部主事张口结舌，一时无言。
工部主事连忙拱手：“开国公、曹国公、鲁常务官，兴建港口、房舍，总需工匠、物料，我工部……”
“工部好意，总司心领了。”李景隆笑容可掬，话却干脆至极。
“首批工匠，总司已凭特旨从龙江船厂及各地官匠中择优调派。所需木料、石料、铁器，总司亦将依《皇明采买则例》直接向皇商及各府采买，账目清晰，绝无含糊。二位主事，请回吧。”
送走悻悻而去的部衙官员，李景隆、常昇相视一笑。
