姓积极性高了，总产量会大幅提升！而且，我们还有后手。”他继续道，“第三，保留公田。各地需规划出部分肥沃土地或便于机械化耕作的土地作为‘公田’，由垦殖司组织战俘、奴隶或雇佣短工进行耕种，所有产出全部归入国库。这部分，将是我们财政的重要补充。同样，月亮湖牧场也划分出核心优质草场作为‘公营牧场’，由畜牧司管理。”
“第四，草场承包。月亮湖及周边草场，在保证公营牧场的前提下，将其余草场划分成片，承包给愿意接受的部落或个人。承包人享有草场的特定年限使用权，需按承包面积和草场质量向朝廷缴纳一定的牲畜作为‘承包费’，其余产出皆归承包人所有。鼓励他们在不破坏草场的前提下，大力发展畜牧。”
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